【摘要】美國(guó)的共和黨在執(zhí)政理念、運(yùn)行策略等方面因存在著種種問題而受到質(zhì)疑，民主制度本身就是暴露問題的制度，而西方學(xué)術(shù)本質(zhì)上也是具有批判性的。我們?cè)诔姓J(rèn)美國(guó)共和黨執(zhí)政弊端和問題的同時(shí)，更多的要看到這種暴露問題并解決問題的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及特定價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  共和黨  執(zhí)政理念

【中圖分類號(hào)】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國(guó)政黨制度經(jīng)歷了近兩個(gè)世紀(jì)的演進(jìn)，發(fā)展成為當(dāng)今世界最穩(wěn)定、最成熟的政黨制度之一，而共和黨和民主黨則是構(gòu)成這一制度的兩種基本力量。如果從林肯作為共和黨人首次當(dāng)選總統(tǒng)的1861年算起，迄今為止共和黨人出任總統(tǒng)的有19位，任期共21屆，而民主黨人出任總統(tǒng)的有11位，任期共18屆。就執(zhí)掌美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的時(shí)間來(lái)說(shuō)，共和黨略占優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)長(zhǎng)期激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)中，這個(gè)被稱為“老大黨”（Grand Old Party）的政黨之所以顯示強(qiáng)大的適應(yīng)能力，與其特有的執(zhí)政理念和執(zhí)政策略直接相關(guān)。 

共和黨的執(zhí)政理念

在每一次競(jìng)選中，共和黨常常會(huì)變換競(jìng)選策略，甚至根本就沒有一個(gè)明確的黨綱，而只有臨時(shí)性的競(jìng)選綱領(lǐng)，但這并不意味著它是一個(gè)毫無(wú)立場(chǎng)、緊盯政治權(quán)力的機(jī)會(huì)主義政黨，相反，從長(zhǎng)期的執(zhí)政歷程中可以窺見其基本政治原則與理念。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自由主義。1854年，輝格黨、北部民主黨和其他反對(duì)奴隸制的派別聯(lián)合組建共和黨之時(shí)，尊重并保護(hù)“個(gè)人自由”即被該黨奉為基本政治價(jià)值。1861年，林肯作為共和黨人首次當(dāng)選總統(tǒng)，并在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中，頒布《解放黑奴宣言》，廢除叛亂各州的奴隸制。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，共和黨連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20年，先后由格蘭特、海斯、加菲爾德、阿瑟出任總統(tǒng)。1864年，激進(jìn)的共和黨在國(guó)會(huì)中以激烈的方式對(duì)南方在國(guó)會(huì)的勢(shì)力施加壓力以對(duì)抗奴隸制，正是在以共和黨為主要力量的努力下，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了憲法第13條和第14條修正案，從而使美國(guó)公民的個(gè)人自由和權(quán)利獲得了憲法的保護(hù)，并成為美國(guó)各黨派的政治共識(shí)，奠定了美國(guó)的自由傳統(tǒng)。但共和黨所理解的個(gè)人自由，既包括個(gè)人政治自由與政治權(quán)力，也包括經(jīng)濟(jì)自由，后者實(shí)質(zhì)上是一種排除政府干預(yù)、激發(fā)市場(chǎng)力量、促進(jìn)資本積累和經(jīng)濟(jì)繁榮的古典經(jīng)濟(jì)自由主義，這種經(jīng)濟(jì)自由一開始就成為共和黨的基本觀念。19世紀(jì)的工業(yè)革命率先傳入美國(guó)北部，共和黨正是以北部為大本營(yíng)并成為推動(dòng)北部資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治力量。

美國(guó)共和黨基于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的邏輯而捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)自由和尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，提倡市場(chǎng)自由、小政府、低稅收、削減政府規(guī)模和福利計(jì)劃，這些主張為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，煥發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，并造就一大批成功的大企業(yè)，從而帶來(lái)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。20世紀(jì)20年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮主要?dú)w功于電力、汽車、建筑、石油等新興的大企業(yè)，正是這些企業(yè)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。共和黨人認(rèn)為，那種在市場(chǎng)之外，力圖借助政府權(quán)力而分配資本利益和他人財(cái)富的干涉主義和福利主義將會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，最終成為美國(guó)發(fā)展的障礙，共和黨的這種經(jīng)濟(jì)自由主義觀念奠定了美國(guó)“從一開始就強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)”，而不是“分配”的基本制度 ，從而有別于歐洲帶有社會(huì)主義色彩的福利國(guó)家。經(jīng)濟(jì)自由主義不僅帶來(lái)國(guó)力的強(qiáng)盛，而且也能為“社會(huì)福利作出貢獻(xiàn)”，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)，并能提供廉價(jià)的商品。事實(shí)上，正是因?yàn)?0世紀(jì)前期美國(guó)大企業(yè)和托拉斯的迅速發(fā)展，失業(yè)人數(shù)大大減少，工人的總體工資水平得到提高。收音機(jī)、電冰箱、汽車等大量商品成為普通大眾的日常消費(fèi)品，人們普遍過(guò)上了較好的物質(zhì)生活。共和黨的經(jīng)濟(jì)自由主義理念在實(shí)踐中取得了成效。

在羅斯福總統(tǒng)推行干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新政時(shí)，共和黨竭力阻止，并批判新政是“階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)主義政策”?，F(xiàn)任總統(tǒng)特朗普也沿襲經(jīng)濟(jì)自由主義的基本思路，正在致力于針對(duì)企業(yè)的減稅改革，以增加企業(yè)凈利潤(rùn)，提高資本投資實(shí)業(yè)的熱情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

國(guó)家團(tuán)結(jié)和主權(quán)保護(hù)主義。共和黨的經(jīng)濟(jì)自由主義理念并非一貫到底，它并不適用對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系。相反，共和黨在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中采取一種反全球化和反自由化的保護(hù)主義政策，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。這種主權(quán)保護(hù)主義源于共和黨人國(guó)家團(tuán)結(jié)的觀念。早在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)南方蓄奴州的叛亂和分裂，共和黨組織并領(lǐng)導(dǎo)北部軍隊(duì)不惜通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段平息南部種植園主的叛亂，維護(hù)美國(guó)聯(lián)邦的統(tǒng)一，從而為美國(guó)日后躍居為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)。這種追求政治共同體的團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大的觀念使共和黨采取內(nèi)松外緊的戰(zhàn)略，即對(duì)內(nèi)確保每個(gè)公民和經(jīng)濟(jì)組織的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)自由，但在外交、國(guó)防、移民和對(duì)外經(jīng)濟(jì)中，采取強(qiáng)硬的態(tài)度與措施維護(hù)共同體的繁榮與強(qiáng)大，這也是共和黨人的責(zé)任政府的觀念。對(duì)國(guó)內(nèi)奉行自由主義的不干預(yù)理念的共和黨在處理對(duì)外事務(wù)時(shí)卻采取積極主動(dòng)的姿態(tài)，它反對(duì)民主黨通常要求削減軍費(fèi)而更多地用于政府投資的做法。共和黨更注重外交事務(wù)，力圖在國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)格局中通過(guò)外交，甚至通過(guò)軍事干涉而為美國(guó)政治共同體尋求有利的國(guó)際地位和國(guó)家利益，由此，共和黨也被稱為“鷹派”。

主權(quán)保護(hù)主義的立場(chǎng)使共和黨對(duì)移民采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。全球化使勞動(dòng)力在全球范圍流動(dòng)，由此產(chǎn)生了大量的移民。外來(lái)移民無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生重大沖擊，作為專業(yè)人才的合法移民與本地人構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而非法移民則會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問題。為了維護(hù)美國(guó)本土利益，共和黨人常常通過(guò)制定各種移民法而嚴(yán)格限制外來(lái)移民，排斥和遣返部分非法移民。2017年初，特朗普還動(dòng)議停止向難民聚居的城市提供資金支持，加大邊境執(zhí)法部門的執(zhí)法力度。共和黨具有一種強(qiáng)烈的國(guó)家共同體的本土利益意識(shí)。

尊重傳統(tǒng)宗教道德的社會(huì)保守主義。共和黨在對(duì)待政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的態(tài)度不僅不同，反而顯得有些矛盾。一方面，共和黨反對(duì)政府的政治控制與經(jīng)濟(jì)管制，追求開放的自由主義，另一方面，對(duì)于社會(huì)生活卻采取極為保守甚至封閉的立場(chǎng)。這種保守立場(chǎng)來(lái)源于對(duì)傳統(tǒng)宗教與道德的尊重。共和黨常常保留著立國(guó)之初早期移民的精神與文化記憶，很多早期移民因宗教原因而離開歐洲故土，他們正是以清教徒的宗教熱情開拓這片荒野，并創(chuàng)立了美國(guó)。

共和黨更多地傳承了美國(guó)傳統(tǒng)的宗教與道德觀念，他們?nèi)匀槐Ａ艋浇绦叛?，而不太接受民主黨提倡的多元文化觀和開放的現(xiàn)代價(jià)值觀。傳統(tǒng)的宗教信仰和家庭價(jià)值觀念決定了共和黨對(duì)于眾多社會(huì)生活與個(gè)人生活問題的態(tài)度。如共和黨支持頒布禁酒令，因?yàn)樵谧诮躺暇坪妥锵嗦?lián)系，酒是犯罪的根源，在共和黨人看來(lái)，人們應(yīng)該敬畏上帝、清廉度日，另外，酗酒造成了大量的家庭暴力，為了保護(hù)婦女權(quán)益也需要實(shí)施禁酒。共和黨人也反對(duì)墮胎，因?yàn)樘簩儆谏系?，墮胎無(wú)異于謀殺。尊重傳統(tǒng)的家庭觀念，反對(duì)同性戀婚姻對(duì)傳統(tǒng)婚姻的影響。信守傳統(tǒng)道德，反對(duì)紅燈區(qū)的合法化。

共和黨同時(shí)提倡政治與經(jīng)濟(jì)自由主義和社會(huì)保守主義這兩種相互排斥的觀念，似乎不可思議。但實(shí)際上，相互沖突的觀念不僅相融，而且可以相互補(bǔ)充。傳統(tǒng)自由主義的基本觀念首先聚焦于政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人們出于對(duì)強(qiáng)大而有組織的政治權(quán)力的濫用的擔(dān)憂而力圖控制政府權(quán)力，于是通過(guò)個(gè)人的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)自由來(lái)壓縮公共權(quán)力的范圍，并為公民留下更多的自由的社會(huì)生活空間，但為了防止個(gè)人生活的任意性所帶來(lái)的社會(huì)失序，共和黨強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，從而使國(guó)家提供的廣泛的自由不致于釀成社會(huì)災(zāi)難。所以，政治經(jīng)濟(jì)自由主義需要社會(huì)保守主義的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充。

共和黨組織運(yùn)行松散，實(shí)行自由而開放的執(zhí)政策略

共和黨之所以能成為支撐美國(guó)政黨政治的重要力量而屹立不倒，除了它的執(zhí)政理念扎根于美國(guó)主流政治文化之外，也與它的組織運(yùn)行策略直接相關(guān)。

美國(guó)最初是由一批寧肯承受危險(xiǎn)和不測(cè)也不愿放棄“公民自治”和“個(gè)人自由”的充滿冒險(xiǎn)精神的移民聯(lián)合而創(chuàng)立的國(guó)家。一開始自由主義就成為這個(gè)國(guó)家的精神和靈魂，在美國(guó)，任何高度組織化的、凌駕于個(gè)人意愿之上的組織自身的特別意志，都將引起廣泛的反感和防范。共和黨的組織運(yùn)行正是適應(yīng)了美國(guó)的這種政治心理，才找到了發(fā)展空間。

在組織體系上，共和黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)代表大會(huì)，主要任務(wù)是推選本黨的總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，通過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)，選舉黨的主席。常設(shè)最高機(jī)構(gòu)是全國(guó)委員會(huì)，各州有州委員會(huì)，各縣、市和基層選區(qū)都有其所屬的委員會(huì)。但是，共和黨并不是國(guó)家權(quán)力組織，在性質(zhì)上是一種為組織和參與競(jìng)選而進(jìn)行的自由結(jié)社，而共和黨內(nèi)部的機(jī)構(gòu)在對(duì)內(nèi)也沒有獨(dú)立的決策權(quán)，只是承擔(dān)組織與協(xié)調(diào)工作，對(duì)于本黨的代表、主席及候選人的確定都是由共和黨的成員投票決定（但當(dāng)總統(tǒng)是共和黨籍時(shí)，全國(guó)委員會(huì)的主席由總統(tǒng)親自指派；當(dāng)共和黨在野時(shí)則由各地的州黨部選出），黨內(nèi)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)干預(yù)。

共和黨與民主黨一樣，沒有明確而固定的綱領(lǐng)，更沒有對(duì)成員的思想與行為的紀(jì)律約束，只有適應(yīng)大選需要的臨時(shí)競(jìng)選綱領(lǐng)，而這種競(jìng)選綱領(lǐng)也是盡量考慮民眾的價(jià)值與需求傾向，以爭(zhēng)取更多的選民。在黨員管理上極為松散，不需要申請(qǐng)、不需要履行嚴(yán)格的入黨和備案手續(xù)，也不需要交納黨費(fèi)。任何公民想成為共和黨黨員，只要在選民登記時(shí)聲明并登記一下，就能成為共和黨黨員，因此，也不存在入黨和退黨的問題。這樣的政黨對(duì)任何公民是完全開放的，并且進(jìn)出自由。對(duì)于這類組織松散而開放的政黨，人們往往會(huì)作出這樣的評(píng)價(jià)：“它已淪為選舉的工具”，“反映了美國(guó)政黨政治的衰落”。其實(shí)，美國(guó)民眾所需要的政黨正是這種作為選舉工具和平臺(tái)的政黨，他們所理解的民主是公民對(duì)政府產(chǎn)生和政府換屆的有效控制，不允許具有自我建構(gòu)力量和特別意志的政治組織干預(yù)和影響公民的自由投票和獨(dú)立選擇，政黨不過(guò)是將民眾組織起來(lái)進(jìn)行投票，從而實(shí)現(xiàn)政府有序更替的一種通道，但這種通道不可扭曲或改變民眾的意愿。當(dāng)然，也離不開這個(gè)通道，因?yàn)檎娌荒芡ㄟ^(guò)政府的組織來(lái)完成，而社會(huì)又只是無(wú)數(shù)分散的個(gè)體，這就離不開政黨對(duì)公民投票的動(dòng)員和組織，但組織者不能有自身的意志，如果說(shuō)政黨組織也有意志，該意志也無(wú)非是自由而自愿進(jìn)入的自稱為政黨黨員的民眾的意愿的匯聚而已。這樣看似衰落的政黨政治不是民主的弱化，相反，正是大眾民主強(qiáng)化的表現(xiàn)。

政黨意識(shí)淡漠，公民自由高于黨派歸屬

在美國(guó)特定的制度框架下，共和黨不可能通過(guò)高度組織化的方式約束成員，從而達(dá)到影響國(guó)家政治發(fā)展方向的特定目的。政黨無(wú)法強(qiáng)化黨派意識(shí)，事實(shí)上，美國(guó)社會(huì)對(duì)黨派并不太信任，約有一半的選民是無(wú)黨派選民，而且在選舉時(shí)一個(gè)黨派的黨員可以將選票投給另一個(gè)黨派的候選人，該黨派不能對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律制裁。公民自由高于黨派歸屬。

總統(tǒng)大選更多的是圍繞候選人而不是政黨展開，政黨標(biāo)簽對(duì)選民并不重要，重要的是對(duì)執(zhí)政者的挑選和控制。我們經(jīng)?？吹矫绹?guó)大選時(shí)，黨內(nèi)投票倒戈的現(xiàn)象，如在2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安、資深參議員約翰·麥凱恩等共和黨政治精英人士紛紛與特朗普“劃清界限”，共和黨傳統(tǒng)政治力量布什家族甚至宣布“倒戈”支持希拉里。

美國(guó)政黨內(nèi)部不存在強(qiáng)制性整合，它們面對(duì)的是一個(gè)政治市場(chǎng)，在該政治市場(chǎng)中，黨派觀念和選民意愿是雙向一體的。一方面，黨派為了競(jìng)選獲勝，必須設(shè)法接近民意，而當(dāng)民意發(fā)生分歧而無(wú)法反映所有的民意時(shí)，就需要做出傾向性選擇；另一方面，選民也根據(jù)自己的觀念而選擇相應(yīng)的黨派，在這種自由的政治選擇與組合中，共和黨與民主黨逐漸形成了各自的選民基礎(chǔ)和政治理念。就共和黨而言，選民基礎(chǔ)更多來(lái)源于軍隊(duì)、宗教保守力量、大商業(yè)和華爾街人士 。而工會(huì)、藍(lán)領(lǐng)、政府雇員則更多地進(jìn)入民主黨進(jìn)行利益表達(dá)。

當(dāng)然，共和黨的這種選民基礎(chǔ)和黨派觀念也在變化。為了爭(zhēng)取更多的選民，近年來(lái)，共和黨和民主黨在基本原則上出現(xiàn)相互包容的趨同現(xiàn)象，只是在某些具體政策上存在一定的分歧。而且，在執(zhí)政時(shí)，為了讓自己的政策法案獲得通過(guò)，常常與對(duì)方合作與妥協(xié)。

從共和黨的執(zhí)政理念中，我們也可以看到，通過(guò)個(gè)人自由和市場(chǎng)活力而激發(fā)的繁榮，比通過(guò)集權(quán)組織而實(shí)現(xiàn)的發(fā)展更具有可靠性和持久性。最后，我們還需要認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的強(qiáng)大活力主要不是來(lái)源于強(qiáng)力整合和規(guī)訓(xùn)，而是來(lái)源于更大的開放性和包容性。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

① 鄭永年：《反思“特朗普現(xiàn)象”》，《網(wǎng)絡(luò)空間研究》，2017年第1期。

② Marc Allen Eisner. Regulatory Politics in Transition [M].Baltimore and London:The Johns Hopkins University Press,2000,p.37.

責(zé)編/孫娜    美編/李祥峰