推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略選擇，是黨遵循馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的政治保障。因此，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)即黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，其中也必然包括在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地務(wù)實(shí)地貫徹到國(guó)家治理全部活動(dòng)之中，貫徹到推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求相適應(yīng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征
黨的領(lǐng)導(dǎo)是指馬克思主義政黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的引導(dǎo)和向?qū)ё饔谩｜h的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是幫助人民群眾正確認(rèn)識(shí)自己的利益，并團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是靠行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，而是靠代表人民群眾的利益，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保持黨同群眾的密切聯(lián)系，得到人民群眾的信任和擁護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能依靠自己路線、方針、政策的正確性，依靠向人民群眾作宣傳教育工作，使人民群眾自覺地接受和執(zhí)行自己的路線、方針、政策。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，務(wù)必要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的必然要求。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，1850年馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書》中闡述工人政黨同工會(huì)關(guān)系時(shí)曾指出，工人政黨“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心，在這種工人協(xié)會(huì)中，無產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)和利益問題應(yīng)該能夠進(jìn)行獨(dú)立討論而不受資產(chǎn)階級(jí)影響”。列寧進(jìn)一步指出黨對(duì)工人階級(jí)和其他工人組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是政治上的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東也指出，無產(chǎn)階級(jí)“要經(jīng)過它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)”。“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。”改革開放后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，鄧小平在改革開放初期指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、整體的，而不是片面的、局部的，哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)都不應(yīng)該弱化黨的力量。這是我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論創(chuàng)新。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的政治保障。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政者，更是領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，更不是強(qiáng)加的。這種領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的取得是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，也是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期取得的偉大成就所奠定的，更是歷史的選擇、人民的選擇。改革開放以來，我們黨緊緊把握世界和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持走自己的路，成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計(jì)者和基層創(chuàng)新的組織與推動(dòng)者，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會(huì)主義在中國(guó)的實(shí)踐，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)和發(fā)展。
新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)既有歷史依據(jù)又有現(xiàn)實(shí)需求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這需要我們黨統(tǒng)籌和解決諸多重大現(xiàn)實(shí)問題。而堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持正確的改革方向和改革立場(chǎng)，確保改革不變質(zhì)、不走樣。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，偉大夢(mèng)想才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)才能順利完成。沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就不可能奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，民族復(fù)興就會(huì)淪為空想。“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)
“現(xiàn)代化”是近代以來世界各國(guó)追求的理想，是中華民族確立的奮斗目標(biāo)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子開始探索和尋求中華民族現(xiàn)代化的道路。在洋槍洋炮的震撼下，有識(shí)之士先后提出了“師夷長(zhǎng)技，以治夷”和“學(xué)習(xí)西方，拯救中華”的口號(hào)。“戊戌變法”和偉大的革命先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，其實(shí)質(zhì)都是尋找一條振興中華的道路，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立起就把探索民族的徹底解放和中華民族的現(xiàn)代化發(fā)展道路作為自己的歷史使命。1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。改革開放后，尤其是1992年鄧小平發(fā)表南方談話后，黨和國(guó)家根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，確保小康社會(huì)建成。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)家根本任務(wù)。中國(guó)的現(xiàn)代化包括各個(gè)方面的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)然包括在內(nèi)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略選擇，是對(duì)全面深化改革所面臨的目標(biāo)和任務(wù)作出的新的科學(xué)判斷。國(guó)家治理體系，是一個(gè)內(nèi)涵和外延都十分龐大的綜合性概念，既包括國(guó)家治理的主體，如黨、政府、民間團(tuán)體以及廣大人民群眾等；也包括國(guó)家治理的客體，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等；同時(shí)還包括國(guó)家治理的道路、理論、制度、政策、方法等等。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家治理體系和治理能力要與社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系。我們要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，客觀上要求國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正如他在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)的，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)”。中國(guó)的國(guó)家治理體系，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，把馬克思主義國(guó)家治理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大實(shí)踐。中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要原因。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化尤為重要，黨的十九大明確將“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。國(guó)家治理涉及方方面面，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在新時(shí)代，我們黨要統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，就必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。而堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過程。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐中，必須真正發(fā)揮好全面領(lǐng)導(dǎo)的作用。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在繼往開來中解決存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不能是一句空話，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到一切工作當(dāng)中，是黨的建設(shè)的必然要求，必須貫徹在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的方方面面。
把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中
新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了許多新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中，就是如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，既解決好黨的自身建設(shè)問題，又處理好黨同國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的關(guān)系問題，以進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，處理好黨政、黨法、黨群關(guān)系。
解決好黨的自身建設(shè)問題，就是要按照習(xí)近平總書記2018年初在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上強(qiáng)調(diào)的，必須一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。“一以貫之”一詞出自《論語·里仁》，是指用一個(gè)根本性的事理貫通事情的始末，而不是虎頭蛇尾、有始無終。做人做事要如此，一個(gè)政黨的建設(shè)也要如此。一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我們今天必須堅(jiān)持的。這里的“一以貫之”強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的勇于自我革命和不斷奮斗精神。在歷史的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨以這種勇于自我革命和不斷奮斗精神取得了革命、建設(shè)和改革的不斷勝利。在新時(shí)代，我們黨必須以黨的自我革命來推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需要。
中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年來，盡管我們?cè)诩訌?qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)方面作出了巨大的努力，但黨內(nèi)仍存在著思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題。思想不純，就是忘掉了初心，沒有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定；組織不純，突出表現(xiàn)為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺少組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，黨組織政治功能弱化；作風(fēng)不純，突出表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。以自我革命和不斷奮斗的精神一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就要正視黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，堅(jiān)持“革命理想高于天”，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。在新的歷史時(shí)代，為人民建功立業(yè)。正如習(xí)近平總書記2018年初在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上指出的，要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，全黨同志必須保持革命精神、革命斗志，勇于把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了97年的偉大社會(huì)革命繼續(xù)推進(jìn)下去。
當(dāng)前，以黨的自我革命來推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，就是要按照黨的十九屆三中全會(huì)提出的完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。
在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要處理好黨同國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。改革開放之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷得到完善，黨在同國(guó)家政權(quán)的關(guān)系處理上更加科學(xué)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記把黨同國(guó)家政權(quán)的關(guān)系放在更加突出的位置進(jìn)行思考，指出“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政就是要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要支持人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體依法履行職能，還要遵守總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。也就是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。
黨的十九屆三中全會(huì)指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，在這場(chǎng)變革中要落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。與此同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，促進(jìn)國(guó)家管理的民主化和科學(xué)化也是黨政關(guān)系的發(fā)展目的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要真正和更好地代表最廣大群眾的利益，依靠民主化科學(xué)化的決策以及執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制的健全。領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)政方式的明確化、具體化，需要黨政關(guān)系的法制化、規(guī)范化。黨政關(guān)系的法制化、規(guī)范化，有利于黨的方針、路線和政策在國(guó)家治理中的順利實(shí)施，可以從法律上保證黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還要處理好黨同法律的關(guān)系。“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”在黨和法的關(guān)系上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)這樣的問題時(shí)，要明確予以回答，決不能含糊其辭、語焉不詳。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不但沒有弱化也不可能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要考慮真正把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法的題中應(yīng)有之義，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展新要求，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。黨如何依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要考慮的問題，更是黨的建設(shè)要解決的問題，必須在解決這些問題中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更要處理好黨同群眾的關(guān)系。列寧曾說過：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)，而無產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”2018年初，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。歷史上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民取得了革命的成功。執(zhí)政條件下，黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，才能立于不敗之地。黨群關(guān)系，實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系，并非簡(jiǎn)單的黨和群眾之間的關(guān)系。新時(shí)代，習(xí)近平總書記還反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，這就需要構(gòu)筑一個(gè)能夠互動(dòng)起來的黨群關(guān)系的良性互動(dòng)模式，以保證權(quán)力更好地為人民服務(wù)，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。黨群關(guān)系最終要以群眾的利益為紐帶，離開或者忽略這個(gè)紐帶，黨都不能領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾，所謂的互動(dòng)也是以利益為紐帶的互動(dòng)。在履行偉大歷史使命的過程中，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，才能使群眾自覺地為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。
【本文作者分別為中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)，中共重慶市委黨校教師】
責(zé)編：張盈盈 / 李 懿