黨的十九屆三中全會(huì)《決定》指出，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。為此，全會(huì)作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要決定，機(jī)構(gòu)改革也成為2018年兩會(huì)關(guān)注的重要議題。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重。要實(shí)現(xiàn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則，是貫穿于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之中的一條主線。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的正確方向，才能有效應(yīng)對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，排除改革可能遇到的阻力，及時(shí)解決重大矛盾，為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供正確方向指引和根本政治保證。本期《國家治理》周刊，我們邀請(qǐng)權(quán)威專家關(guān)注2018年兩會(huì)重要議題，對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家治理能力”進(jìn)行深度解析。

構(gòu)建新型黨政關(guān)系，提升國家治理能力

楊宏山 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，既要自覺維護(hù)黨中央的政治權(quán)威，也要構(gòu)建一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度上確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

針對(duì)權(quán)力碎片化導(dǎo)致的一些嚴(yán)重問題，黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國從兩個(gè)方面重塑黨政關(guān)系：一是在黨內(nèi)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在全黨維護(hù)黨中央權(quán)威，在黨中央強(qiáng)化習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)涉及全局性的重大改革實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是對(duì)黨的紀(jì)檢體制和國家監(jiān)察體制做出重大改革，致力于提升紀(jì)委的獨(dú)立性，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，全面提升反腐敗能力，取得顯著成效。

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，重大改革不可避免要涉及利益格局調(diào)整。全面深化改革難免會(huì)遇到阻力，對(duì)于改革導(dǎo)致既得利益受損的當(dāng)事者來講，有的時(shí)候觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。將全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，需要強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建新型黨政關(guān)系，提高黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

我國正在部署深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，這一輪改革規(guī)模空前、力度空前，不僅涉及黨政軍機(jī)構(gòu)，還涉及群團(tuán)組織、社會(huì)組織和事業(yè)單位改革，是改革開放以來規(guī)模最大、力度最大的一輪改革。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新型黨政關(guān)系，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和協(xié)同意識(shí)，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)行合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)，才能確保這一改革全面落到實(shí)處，取得重大成果，全面提升黨政協(xié)同運(yùn)作的成效。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

徐海燕 中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，并使得國家治理變得富有成效：通過全方位的領(lǐng)導(dǎo)，制訂了國家治理在各時(shí)期不同的目標(biāo)和任務(wù)；通過民主與法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了最廣大的人民的最廣泛和有效參與；通過政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了中國特色社會(huì)主義方向。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨不忘初心，不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)和制度建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)必將加快實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

歐陽日輝 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，黨對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，提出推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；黨要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的治理模式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改善黨對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的寬容創(chuàng)新型治理模式，既要建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理制度，更要大力應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理新業(yè)態(tài)和新模式，建立數(shù)字化治理體系。在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)中，要積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理格局，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)估體系，在政府、企業(yè)和個(gè)人之間建立安全高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障體系，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，占據(jù)全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

國家治理的主軸和路徑更為明晰準(zhǔn)確

許耀桐 國家行政學(xué)院一級(jí)教授

國家治理，不僅表現(xiàn)為宏觀理念的樹立、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的謀定，而且還要善于轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的主軸、具體發(fā)展的路徑。如果沒有主軸、路徑，國家治理難免停留在思維層面，無法抵達(dá)實(shí)踐場域，國家治理也就成為一句空話。黨的十九屆三中全會(huì)公報(bào)和《2018年政府工作報(bào)告》明確，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革“是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，“是治國理政的重要保障”，從而確立了機(jī)構(gòu)改革作為國家治理的主軸和發(fā)展的路徑。

國家、法治、責(zé)任制，被學(xué)界視為有效治理的三要素。其中，最為關(guān)鍵的是國家，重點(diǎn)在于它的機(jī)構(gòu)和職能。把國家治理的主軸定位于機(jī)構(gòu)改革，是因?yàn)橹螄碚笮∈聞?wù)，無不通過機(jī)構(gòu)及職能而進(jìn)行。國家治理體系和治理能力，歸根到底也是與機(jī)構(gòu)及職能緊密地聯(lián)系著。不解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的不盡科學(xué)、完善、有效的問題，國家治理就會(huì)陷于空轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，國家治理的主軸和路徑已經(jīng)非常的清晰明確。理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，進(jìn)一步完善黨政機(jī)構(gòu)布局，成為國家治理無可回避的路徑選擇。前進(jìn)則勝；彷徨、后退則殆。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的根本保證

邵彥敏 吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位、多層次地覆蓋到、貫穿到、滲透到黨和國家事業(yè)的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程之中。這從根本上保證了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的道路與方向，強(qiáng)化了改革的力度與深度，更鮮明彰顯出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的立場原則，以馬克思主義為指導(dǎo)的科學(xué)導(dǎo)向，以捍衛(wèi)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)的價(jià)值追求，不斷為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系提供強(qiáng)大思想定力和改革動(dòng)力。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善提升國家治理能力

童 晉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全方位體現(xiàn)人民意志的需要，是全方位反映人民群眾利益的需要，也是完善提升國家治理能力的目標(biāo)指向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，要代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。任何時(shí)候，黨都把群眾利益放在第一位。鑒于此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也就意味著黨在各個(gè)方面的工作都要從人民群眾的切身利益出發(fā)，全方位反映人民的意志和需要。既要著力滿足民眾當(dāng)前的需要，又要著眼未來，不斷滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的向往，始終同人民群眾站在一起，思人民所思、解人民所難、如人民所愿。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)籌全局、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的需要，是完善提升國家治理能力的必要條件。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，彼此密切關(guān)聯(lián)，改革進(jìn)程可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，黨必須以迎難而上的勇氣、著眼長遠(yuǎn)的宏觀視野、總攬全局的能力，有效應(yīng)對(duì)新環(huán)境、解決新問題，從全盤著手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行綜合推進(jìn)。唯有如此才能提高國家治理效率、提升國家治理滿意度。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠更好地凝神聚力，為提升國家治理能力注入精神動(dòng)力和支撐。“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，是人民的夢想，也只有人民群眾才能實(shí)現(xiàn)這一夢想。人民既是筑夢者，又是圓夢者，唯有將全體中華兒女?dāng)Q成一股繩，才能在順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，在2050年把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在圓夢的過程中，必須樹立共同目標(biāo)追求，增強(qiáng)共識(shí)，提高民眾的認(rèn)同感，攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)政策平穩(wěn)著陸。通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的凝神聚力，無論是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還是在具體政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督方面，黨來領(lǐng)導(dǎo)一切，使“為人民服務(wù)”成為貫穿始終的精髓，從而更多地凝聚起民眾的力量，使其參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，參與到國家治理中去，提高民眾的參與度、支持度，進(jìn)而為提升國家治理能力提供動(dòng)力支撐。

責(zé)編：趙博藝 / 張盈盈