全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。黨的十九大報(bào)告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的重要指標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

今后如何協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展？部分人大代表和政協(xié)委員表示，要厚植要素基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展。

厚植要素基礎(chǔ)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種資源要素從農(nóng)村向城市流動(dòng)的較多，而從城市到農(nóng)村的較少，導(dǎo)致一些農(nóng)村發(fā)展乏力，“資源要素應(yīng)該雙向流動(dòng)、互相促進(jìn)，這需要國(guó)家制定一系列政策措施，引導(dǎo)物力、財(cái)力等資源要素從城市流向鄉(xiāng)村”。

要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全國(guó)人大代表、山西臨汾堯都區(qū)東下莊村黨支部書記張建國(guó)認(rèn)為，鄉(xiāng)村要有人氣，首先要提升硬件水平。因此，要多關(guān)注農(nóng)田道路、耕地條件改善，最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，讓農(nóng)民從重體力勞動(dòng)中解放出來；多關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)；多關(guān)注有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)的改善，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活元素。

推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，土地問題是關(guān)鍵。政府工作報(bào)告提出，全面深化農(nóng)村改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。全國(guó)人大代表、湖南省永州市市長(zhǎng)趙應(yīng)云表示，在實(shí)踐中，農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)要更加靈活，讓農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增收，增加財(cái)產(chǎn)性收入。要加快土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多地為農(nóng)村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。

公共財(cái)政也要向鄉(xiāng)村傾斜，創(chuàng)造條件吸引更多社會(huì)資金投向農(nóng)村。“近年來，我們旗共爭(zhēng)取興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目資金4460萬元，扶持建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，帶動(dòng)各類資金投入6616萬元，城鄉(xiāng)居民普遍受益。這些資金主要用于特色鄉(xiāng)村建設(shè)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)科技投入等方面。”全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗委書記孟和表示。

順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委會(huì)主委尚勛武認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化不是在農(nóng)村再造出城市，而是要發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)，接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，“農(nóng)村部分勞動(dòng)力通過職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移到工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)，這些崗位大多在大城市和成熟的城鎮(zhèn)。當(dāng)前一些城市只使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力建設(shè)城市，而不愿意為他們定居城市提供公共服務(wù)。要防止這種只利用當(dāng)前的勞動(dòng)力而放棄對(duì)未來勞動(dòng)力投入的現(xiàn)象”。

比城鎮(zhèn)建設(shè)更難的，是永葆城鎮(zhèn)的活力。針對(duì)優(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的窘境，趙應(yīng)云代表認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，在大城市和農(nóng)村之間，建立一個(gè)緩沖帶。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式不可能都鼓勵(lì)農(nóng)民涌向大城市、特大城市，而要積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，有利于降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

城鄉(xiāng)天地廣闊，進(jìn)城返鄉(xiāng)都有可為。幾年前，全國(guó)人大代表、山西省右玉縣張千戶嶺養(yǎng)殖合作社理事長(zhǎng)張宏祥，帶著資金、管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)，搞起了肉羊養(yǎng)殖。如今合作社已擁有從飼料種植、肉羊養(yǎng)殖到屠宰、加工、餐飲的全產(chǎn)業(yè)鏈，社員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。張宏祥代表認(rèn)為，一方面，城鎮(zhèn)化需要大量的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城，另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也需要城里人來助力。因此，既要讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)，也要鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類人才到農(nóng)村發(fā)展。

強(qiáng)化制度保障

促城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展

夏濤委員表示，我國(guó)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不在同一個(gè)層面上，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平依然嚴(yán)重不匹配。尚勛武委員認(rèn)為，通過一系列舉措，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)得到遏制。今后要在公共服務(wù)均等化方面下功夫，使生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人能享受同等的教育、醫(yī)療、文化便利。

教育事業(yè)均等化是社會(huì)的一大關(guān)切。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院副教授馬春雨說，目前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展正逐步推進(jìn)，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和深度貧困區(qū)，仍然沒有得到徹底解決。校舍的簡(jiǎn)陋、硬件設(shè)施的匱乏、師資的短缺都阻礙著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。馬春雨代表認(rèn)為，要發(fā)揮中心城區(qū)強(qiáng)校優(yōu)勢(shì)，建立城市幫扶農(nóng)村的教育聯(lián)盟機(jī)制，以一對(duì)一等形式結(jié)對(duì)幫扶，幫助貧困地區(qū)提高辦學(xué)質(zhì)量。

衛(wèi)生事業(yè)均等化也是百姓的牽掛。全國(guó)人大代表、山西省人大常委會(huì)副主任衛(wèi)小春說，過去農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱，近年來國(guó)家推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但優(yōu)質(zhì)資源下沉依然困難，很多是靠行政命令。為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革為突破口，推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。截至去年10月底，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)全覆蓋。從試點(diǎn)縣情況來看，縣級(jí)醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者同比增長(zhǎng)57.4%。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，不是“城鄉(xiāng)一樣化”，也不是“千村一面”。全國(guó)人大代表、湖南省安化縣樂安鎮(zhèn)青峰村黨支部書記肖又香認(rèn)為，在城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)嶋H布局中，要因地制宜，根據(jù)各自的特色、優(yōu)勢(shì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村要像鄉(xiāng)村，城市要像城市，城市和鄉(xiāng)村各得其所。改造后的新農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施更好，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，風(fēng)光依舊宜人。