代表委員熱議如何打好三大攻堅戰(zhàn)——

攻堅克難決勝全面小康

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷 陳果靜 王新偉 周 琳 韓秉志

從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。 ——摘自黨的十九大報告

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告提出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

三大攻堅戰(zhàn)，都是難啃的硬骨頭，也是必須完成的硬任務(wù)。如何打好三大攻堅戰(zhàn)，成為今年全國兩會代表委員們熱議的話題。

應(yīng)對風(fēng)險看膽識

備豫不虞，居安思危。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“這個過程也是各類風(fēng)險易發(fā)高發(fā)、集中釋放的敏感期。”全國人大代表、國家開發(fā)銀行貴州省分行行長、黨委書記徐元說。

徐元代表認(rèn)為，信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險疊加，金融脫實向虛、亂加杠桿等風(fēng)險隱患需要重點關(guān)注。同時，地方債務(wù)風(fēng)險不容忽視。此外，在大資管背景下，金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營日益普遍，不同領(lǐng)域之間的風(fēng)險易引起“共振”，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展也給傳統(tǒng)金融帶來沖擊。

全國政協(xié)委員、中天金融集團董事長羅玉平也認(rèn)為，近年來，黨中央對金融風(fēng)險防控高度重視，這是基于金融風(fēng)險整體形勢的科學(xué)判斷和整體研判。我們現(xiàn)在面臨的金融形勢相當(dāng)復(fù)雜，既有創(chuàng)新過度的風(fēng)險，也有不平衡、不充分的矛盾。

如何進一步防范金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線？全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師、武漢眾邦銀行獨立董事蔡學(xué)恩提出，現(xiàn)行的金融法律法規(guī)還不夠完善，應(yīng)加強頂層設(shè)計，同時大力推動法律法規(guī)“落地”，提高違法違規(guī)成本，起到震懾作用。

徐元代表認(rèn)為，防風(fēng)險應(yīng)加快金融監(jiān)管改革，大力彌補制度短板。同時，提高金融資源的配置效率，提升銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。此外，還要深化金融機構(gòu)自身改革，健全風(fēng)險管控體系。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦提出，防范化解重大風(fēng)險，雖然短期可能會對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速帶來一定影響，但長期來看有助于我國經(jīng)濟發(fā)展更穩(wěn)健、更具可持續(xù)性。

“防范化解重大風(fēng)險要注意4個方面問題：一是穩(wěn)杠桿，杠桿還是要降，但不能加大風(fēng)險隱患；二是防止債務(wù)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險；三是下決心解決政府、國企預(yù)算軟約束問題；四是探索以市場為基礎(chǔ)、規(guī)范的公共產(chǎn)品投資長效機制。”劉世錦委員說。

攻堅脫貧看擔(dān)當(dāng)

“從脫貧攻堅，到鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要培養(yǎng)年輕人，造就能扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶頭致富的鄉(xiāng)土實用人才。”全國人大代表、陜西省定邊縣定邊鎮(zhèn)十里沙村黨支部書記石光銀說，美好生活從奮斗中來，擺脫貧困更離不開這股勁兒。

全國人大代表、湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)大市村黨支部書記程桔，兩年間帶領(lǐng)大市村106位村民全部脫貧摘帽。程桔代表認(rèn)為，如何提升“造血”能力是挑戰(zhàn)。大市村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，新建了百畝茶園和60千瓦光伏發(fā)電基地，產(chǎn)業(yè)扶貧成為有力抓手。

從全國范圍來看，過去1年，全國電商扶貧帶動274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅游扶貧覆蓋2.3萬個貧困村。做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，實施更為有效的激勵約束機制，是代表委員們交流最多的話題。

精準(zhǔn)脫貧，被稱為是硬仗中的硬仗。從總量上看，全國農(nóng)村貧困人口還有3000多萬人。越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)委會主委戴秀英提出，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作機制亟待創(chuàng)新。扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從單一的收入標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向收入、消費、健康、教育、資產(chǎn)等多維標(biāo)準(zhǔn)。此外，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機制，對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，通過農(nóng)民合作社整合國家扶貧資源和貧困農(nóng)戶現(xiàn)有資產(chǎn)，開展“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點。

污染防治看信心

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，當(dāng)前，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs（揮發(fā)性有機物）等大氣污染物排放量仍然處于高位，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)需要削減排放50％以上，減排任務(wù)尤為艱巨。

“我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、臭氧污染等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。”劉炳江委員說，正在制定的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，主攻方向就是瞄準(zhǔn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)問題。

劉世錦委員提出，我國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)到了必須通過治理污染，進一步改善環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展更具可持續(xù)性的階段。目前，有一部分產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能，是會產(chǎn)生一定污染的產(chǎn)能。這種產(chǎn)能必須去除，才能給節(jié)約的、清潔的、可持續(xù)性的新投資騰出空間。

全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭說，“這幾年，國家環(huán)境治理力度之大、成效之明顯，人民群眾感受很真切。”方蘭代表以自己居住的小區(qū)為例，講到了西安市在建筑揚塵管理方面的變化，“精細化到哪怕很小的施工項目，都要求在覆蓋、濕法條件下進行”。

方蘭代表講到，著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線表明，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境污染與經(jīng)濟增長呈倒U形曲線。也就是說，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染由低趨高；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，環(huán)境污染將逐漸降低，“當(dāng)前，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇，期待通過不懈努力，讓環(huán)境污染與經(jīng)濟增長脫鉤的階段早一些到來”。