脫貧攻堅工作開展以來，山西省忻州市偏關(guān)縣始終堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅工作的新思想、新要求和新發(fā)展理念，以習近平總書記在山西視察時的重要講話精神為遵循，緊扣省、市安排部署，深度認識加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的艱巨性、重要性、緊迫性?？h委縣政府切實擔負起脫貧攻堅的主體責任，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為“扶”的重要支撐，把長遠增收作為“脫”的目標導向。在推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，重點推進“集中式共用”“聯(lián)合式同用” “分布式戶級”三種模式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目。目前，全縣“集中連片式，鋪天蓋地式”光伏產(chǎn)業(yè)增收成效已經(jīng)突顯，形成了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶能增收、人人能脫貧”的格局，“陽光增收”之路越走越好、越走越遠，成為貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧奔小康的美好向往和重要支撐。
當前發(fā)展和初步成效
偏關(guān)縣根據(jù)山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組關(guān)于《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》文件要求，結(jié)合地域光照資源良好、干旱少雨的自然條件和扶貧缺乏新產(chǎn)業(yè)支撐的客觀實際，堅持“黨委引領(lǐng)、政府推動、企業(yè)配合”的工作方針，因地制宜，創(chuàng)新推動，大力推進光伏扶貧增收產(chǎn)業(yè)項目，全力攻堅脫貧。
黨委引領(lǐng)是關(guān)鍵。把黨領(lǐng)導一切放在首位，在發(fā)展推進光伏扶貧項目中，縣委切實發(fā)揮引領(lǐng)的主體作用。在思想上引導干部群眾加強對加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的艱巨性、重要性、緊迫性的認識。但在脫貧攻堅缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐的現(xiàn)實面前，偏關(guān)縣仍以“招大商引大資”舉措攻堅深度貧困，顯然存在“遠水不解近渴”的弊端。在脫貧攻堅的當前，思想上必須認識到引進戶級光伏這類建設(shè)周期短、共享平臺廣、項目保質(zhì)期長、增收見效快的產(chǎn)業(yè)項目對脫貧攻堅的重要性。在以“三種模式”推進的光伏扶貧戰(zhàn)略的過程中，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展給脫貧攻堅帶來的機遇，在發(fā)展戶級光伏扶貧項目中實現(xiàn)了“短平快”帶來的普惠增收效益。
政府推動是根本。全面實行“放管服”。堅持“放”， 縣政府在完成項目規(guī)劃、履行報批的基礎(chǔ)上，把發(fā)展戶級光伏項目的主動權(quán)、爭取權(quán)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶中，進一步激發(fā)“扶貧先扶志、脫貧靠自己”的主觀能動性。整體“管”，把規(guī)范發(fā)展作為管的內(nèi)容，把建章立制作為管的手段。結(jié)合當前光伏扶貧項目的發(fā)展實際，先后制定了《光伏扶貧項目竣工驗收》《光伏扶貧項目產(chǎn)權(quán)及集體收益分配細則》等一系列監(jiān)管制度，避免了無序發(fā)展、粗放經(jīng)營、分配不均等問題。高效“服”，堅持在政策制定上立足需求，在破解難題上多元服務，在購買服務上優(yōu)先傾斜。并先后制定了《偏關(guān)縣縣鄉(xiāng)村三級干部幫扶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目的指導意見》《偏關(guān)縣關(guān)于解決60周歲以上貧困戶安裝戶級光伏電站資金的實施意見》等相關(guān)政策。
破解難題是保障。經(jīng)過前期發(fā)展的不斷摸索和改革創(chuàng)新，在發(fā)展戶級光伏電站方面，著力破解“資金少、貸款難、并網(wǎng)慢”等難題。一是采用“七三分攤、政府貼息”的辦法，破解貧困戶缺乏建設(shè)資金的難題。一套3kw戶用光伏扶貧系統(tǒng)的造價為2.38萬元（含安裝費和運維費），60周歲以下符合貸款條件的貧困戶可以向縣信用聯(lián)社貸款1.68萬元（總價的70%），政府全額貼息，公司前期墊付7000元資金（總價的30%，免息，包含每戶100元的保險費用，貧困戶不出資）。二是采用“幫貸”的辦法，破解60周歲以上貧困戶無法向銀行貸款的難題。貧困戶貸款分為兩類，一類是通過農(nóng)村信用聯(lián)社給予60周歲以下符合貸款條件的貧困戶辦理貸款；另一類是以縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組制定的《關(guān)于解決60周歲以上貧困戶安裝戶級光伏電站資金的實施意見》，作為銀行貸款和政府貼息的依據(jù)性文件支撐，通過子女、親戚和幫扶人幫貸的方式，為60周歲以上建檔立卡貧困戶貸款，政府按照銀行低利率全額貼息。三是抓住農(nóng)網(wǎng)改造機遇，積極爭取項目支持。針對貧困村電路老化、變壓器容量不足等問題，通過積極爭取，得到了省市電力部門的大力支持，偏關(guān)縣新增改造變壓器198臺，改造10千伏線路25.6公里、低壓線路167公里，破解了“并網(wǎng)慢”的難題。截至目前，全縣9686戶貧困戶已完成貸款安裝6700戶，不久戶級電站貧困戶可實現(xiàn)全覆蓋。戶級光伏扶貧電站將成為偏關(guān)貧困戶實現(xiàn)長遠增收的“陽光工程”，貧困戶街頭巷尾比效益、比收入的“笑臉工程”。
管理運行和服務模式
好項目還需要好精神才能推進，能否發(fā)揮好效益關(guān)鍵在管理和服務上。縣委縣政府高度重視發(fā)展戶級光伏扶貧項目的科學化、合理化、規(guī)劃化、高效化管理和服務。
精準確定光伏公司。通過網(wǎng)上公開招標遴選，其中要求承建企業(yè)必須是國內(nèi)光伏板生產(chǎn)的品牌企業(yè)。各家公司全部選用國內(nèi)指標一流的光伏產(chǎn)品，光伏板發(fā)電效率達到或超過國家規(guī)定的指標，其它材料均符合國家標準，這大大保證了產(chǎn)品性能和收益的穩(wěn)定。
精準劃分產(chǎn)權(quán)，嚴格管理維護。戶級光伏項目的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，并都要在扶貧、發(fā)改、電力以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行備案。此外，縣扶貧辦專門成立了光伏扶貧辦公室，專門負責光伏工程的全方位監(jiān)督、指導和跟進工作；光伏公司為每戶貧困戶承保并對維護工作作出終身承諾；所有發(fā)電系統(tǒng)均安裝GPRS系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控，保證及時發(fā)現(xiàn)故障、及時維護；每個承建企業(yè)都已成立運維公司，并配備了售后服務團隊，負責全縣光伏發(fā)電系統(tǒng)的售后服務工作。
精準結(jié)算利潤。全縣戶級光伏發(fā)電全額上網(wǎng)，將縣電力公司確定為并網(wǎng)結(jié)算的主體，結(jié)合縣電力公司業(yè)務大量增加的實際，由政府購買服務招聘人員，選聘懂技術(shù)、精業(yè)務的工作人員負責全縣9686戶貧困戶每月結(jié)算、開票等工作，人員由縣電力公司統(tǒng)一管理使用。當月利潤結(jié)算后，相應的收入資金打入貧困戶賬戶，前5年由信用聯(lián)社在貧困戶每年光伏收入不低于1000元的基礎(chǔ)上扣除貸款本金。
合理收益分配。采取“分年度單項還貸”的方式，破解利益分配難題。在第一個5年當中，貧困戶每年保證增收1000元的基礎(chǔ)上向信用聯(lián)社還貸約3360元；在第二個5年當中，貧困戶每年保證增收3000元的基礎(chǔ)上向光伏公司還墊資約1400元；10年后還款完成，貧困戶每年可增收約4000元左右。通過政策的靈活運用，難題的逐個破解，措施的及時落實，合理的利益分配，形成更加科學的運行機制。
綜合效益得到發(fā)揮
新時代要求得以全面踐行。黨員干部堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以黨的十九大精神為指引，把以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)在工作中、體現(xiàn)在脫貧攻堅成效上。按照《偏關(guān)縣縣鄉(xiāng)村三級干部幫扶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目的指導意見》，縣委主要領(lǐng)導親力親為抓“分布式戶級”光伏發(fā)電示范點建設(shè)，帶頭爭取“集中式共用”和“聯(lián)合式同用”光伏項目指標；縣四大班子領(lǐng)導經(jīng)常跑村駐戶，聯(lián)系企業(yè)、部門和貧困戶，幫助解決貧困村變壓器容量不夠、縣信用社放貸慢等實際問題。在“幫扶誰”“誰來扶”“怎么扶”的過程中進一步轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關(guān)系，真正體現(xiàn)了黨員干部“講奉獻、有作為”的政治品格。
貧困戶穩(wěn)步增收有了保障。根據(jù)目前已安裝并網(wǎng)的戶用3kw光伏發(fā)電項目運行情況來看，業(yè)內(nèi)人士認為偏關(guān)是周邊縣市發(fā)展戶級光伏發(fā)電最好的縣。全年400毫米的降水量和優(yōu)越地理位置決定了偏關(guān)具有太陽輻射強、年均日照時間長的優(yōu)勢。按照戶級光伏系統(tǒng)平均25年的使用壽命計算，每戶貧困戶能獲得戶級光伏總收入84500元左右，平均每年僅戶級光伏就可以增收3380元左右，貧困戶持續(xù)穩(wěn)步增收，實現(xiàn)脫貧有了保障。通過戶級光伏電站的全覆蓋，偏關(guān)縣實現(xiàn)了既可脫貧，又能形成長遠增收產(chǎn)業(yè)的“雙贏效果”。
經(jīng)濟效益和環(huán)境效益并存。全縣的9686戶級光伏發(fā)電項目全部并網(wǎng)運行以后，每年僅戶級光伏發(fā)電量就能達到5000萬度，同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益約4000萬元，相當于節(jié)省標煤2萬噸，減排二氧化碳5萬噸，減排二氧化硫1500噸。在戶級光伏扶貧項目的推進實施中，整體上兼顧了脫貧、社會和環(huán)境的完美統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展的脫貧理念。
【本文作者為中共偏關(guān)縣委書記】
責編：張盈盈 / 賀勝蘭（見習）