十九大報告強調(diào)：“把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”一直以來，如皋市積極探索以“標(biāo)準(zhǔn)化”理念夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平，從而實現(xiàn)村級黨組織組織力逐步提升。

開展農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，如皋市秉承“夯實基礎(chǔ)、功在當(dāng)代、利在長遠”的思想，搶抓“全國首批農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點單位”契機，將“標(biāo)準(zhǔn)化”理念方法與農(nóng)村黨建工作有機融合，主要做法有：

立好標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有遵循、好考評。如皋市委針對農(nóng)村基層黨組織職能“虛化”、戰(zhàn)斗力“弱化”、地位“邊緣化”、工作方法“簡單化”等突出問題，在廣泛調(diào)研、充分征求相關(guān)單位和部門意見建議基礎(chǔ)上，研究出臺了《如皋市村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作實施方案》，成立了市委書記任組長的農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)等方面，建立起農(nóng)村基層黨組織可遵照執(zhí)行、組織部門可考核監(jiān)督的農(nóng)村黨建“9+X”標(biāo)準(zhǔn)體系，為有序推進農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作打下了堅實基礎(chǔ)。如皋市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委、各村級黨組織均根據(jù)市委要求，制定了推進黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的工作方案，明確了工作時點、工作目標(biāo)等。

抓好試點，讓農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作可學(xué)習(xí)能復(fù)制。為確保農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利開展，如皋市委組織各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村級黨組織開展了黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點村（社區(qū)）申報工作，篩選確定了首批33個試點單位，點對點印發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點綱要。以如皋市委組織部為主體，建立了領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)、工作人員對接包干負(fù)責(zé)制度，組織試點村（社區(qū)）結(jié)合各自實際，在扎實推進黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作基礎(chǔ)上，探索優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化體系新路徑，特別是形成一批符合實際、操作性強的黨建“X”標(biāo)準(zhǔn)，為全市農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作打造可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的示范樣本，推動全市農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作有形象、有內(nèi)涵。

加強調(diào)度，讓農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有壓力有動力。如皋市委研究認(rèn)為：以標(biāo)準(zhǔn)化提升村（社區(qū)）黨建科學(xué)化水平，是當(dāng)前和今后一段時期加強村（社區(qū)）黨建工作的首要任務(wù)。如皋市在市級層面成立了市委書記任組長、所有市委常委任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)級層面明確了黨委書記是第一責(zé)任人、所有班子成員是直接責(zé)任人，在村級層面提出全員參與、全員負(fù)責(zé)的要求。2017年10月14日，江蘇省全國經(jīng)濟百強縣黨建論壇在如皋召開，國標(biāo)委領(lǐng)導(dǎo)與如皋市委書記共同啟動了如皋市村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；11月4日，如皋市委召開了村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作動員部署會議，市委書記對全市村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作進行了專題部署；11月4日-24日，市委組織部組織對33個試點村（社區(qū)）開展了逐個走訪督查，確保相關(guān)要求落實到位，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)如期完成。

當(dāng)前農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要成效

規(guī)范制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化政治引領(lǐng)。發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，首先體現(xiàn)在政治引領(lǐng)，主要方法是健全完善并積極落實各項規(guī)章制度。一是持續(xù)完善基礎(chǔ)制度。全面推廣“村級黨組織—黨支部—黨小組—黨員中心戶”四位一體標(biāo)準(zhǔn)化黨建聯(lián)動工作體系；大力推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”標(biāo)準(zhǔn)化村級組織運行機制；嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”備案公示、黨員發(fā)展“三薦三審”、黨員積分制管理“星級化”考評、聯(lián)系服務(wù)群眾“一中心三理五制”等標(biāo)準(zhǔn)化黨內(nèi)制度，村級黨組織架構(gòu)不斷優(yōu)化，村（社區(qū)）黨組織的組織力顯著提升。二是與時俱進創(chuàng)新制度。不同時期基層黨組織面臨的形勢和任務(wù)、特點和問題各不相同，制度創(chuàng)新是永恒的課題。如皋市采用“特色試行—優(yōu)化提升—固化標(biāo)準(zhǔn)—面上推廣”的良性循環(huán)方法，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)新形勢新任務(wù)完善制度設(shè)計和內(nèi)容。先后研究出臺了《關(guān)于明確全市村（社區(qū)）黨組織“六到位、三規(guī)范、三清楚”工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于進一步清理規(guī)范村級臺賬資料和公共服務(wù)中心站室功能的實施意見》等10多個標(biāo)準(zhǔn)化制度文件，與時俱進規(guī)范村級黨組織崗位職責(zé)、工作機制、要素保障等內(nèi)容；及時貫徹上級組織部門最新精神，結(jié)合如皋實際，全面明確了黨組織書記“一軸四輪”工作職責(zé)、推行了村（社區(qū)）黨組織和村（社區(qū)）黨組織書記“雙星”評定，保障了農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系方向正確、生機盎然。三是嚴(yán)格執(zhí)行督查制度。制度的生命在于執(zhí)行，其有效落實離不開強有力的督查考核。如皋市以暗訪督查為主要形式，堅持“四不四必”原則，每季度隨機抽取部分村（社區(qū)），采取不發(fā)通知、不打招呼、不定時點、不明對象的形式，對組織架構(gòu)是否完善、人員配備是否齊全、“三會一課”等組織生活是否正常、各類保障是否到位等情況必查，且定期將督查暗訪情況及時通報反饋至各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委，倒逼鎮(zhèn)村增強抓基層打基礎(chǔ)的意識和水平，確保標(biāo)準(zhǔn)化制度落地生根、開花結(jié)果。

規(guī)范陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。為民辦實事離不開功能完善、職責(zé)清晰的服務(wù)陣地。如皋市積極推行“集中式辦公、一站式服務(wù)”的陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重升級改造硬件設(shè)施，優(yōu)化拓展服務(wù)功能。一是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立足新農(nóng)村建設(shè)實際，堅持村級公共服務(wù)中心與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的原則，按照建筑面積不低于400平方米、室外活動場地達到1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進村級公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重打造“江海先鋒”領(lǐng)航服務(wù)站，將村情（社情）一覽、黨建風(fēng)采、政策宣傳、陽光公示、遠程教育等板塊有機融合，實現(xiàn)農(nóng)村黨建對內(nèi)對外的有機統(tǒng)一。二是規(guī)范服務(wù)事項。如皋市推進村（社區(qū)）黨組織“減負(fù)增效”，將村級公共服務(wù)中心功能站室規(guī)范設(shè)置為“五室三站一廳一場一超市”，加掛標(biāo)牌由76個精簡至15個，上墻制度由131項規(guī)范至19項，臺賬由73項調(diào)整為“基礎(chǔ)資料模塊+工作記錄模塊”，嚴(yán)格村級事項“準(zhǔn)入制”，推動村（社區(qū)）黨組織回歸政治功能本位。將“黨團員服務(wù)、勞動保障服務(wù)、民政服務(wù)、外來人口服務(wù)管理、婦女維權(quán)、事務(wù)代理”等項目受理點集中化，建立輪崗坐班、一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、考勤考核、分類管理、代理代辦等服務(wù)“十項制度”，確保為民服務(wù)“一口清導(dǎo)辦、一站式受理、一條龍服務(wù)”。三是拓展服務(wù)職能。如皋市將農(nóng)資、農(nóng)藥、農(nóng)機、獸牧等生產(chǎn)性服務(wù)項目和電信、郵政、儲蓄、超市、養(yǎng)老托老等便民項目整合到100米核心服務(wù)區(qū)內(nèi)，全面實現(xiàn)基本服務(wù)不出村。推廣互聯(lián)網(wǎng)黨建新陣地，通過黨務(wù)微博、微信公眾平臺、網(wǎng)絡(luò)在線等渠道，夯實基層基礎(chǔ)。在城北街道北郊花苑試點開展“智慧黨建”平臺建設(shè)，實現(xiàn)組織關(guān)系線上流轉(zhuǎn)、組織生活線上開展、黨員表現(xiàn)線上考核，打通服務(wù)黨員群眾的“最后一公里”。

規(guī)范隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建強干部隊伍。黨的十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。如皋市以“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循，努力建設(shè)一支政治過硬、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、總體穩(wěn)定的村級黨組織干部隊伍。一是規(guī)范村級黨組織班子構(gòu)成。嚴(yán)格控制職數(shù)，一般黨支部為3-5人，黨總支部、黨委為5-7人。其中，書記1人，副書記1-2人，村級黨組織后備干部動態(tài)保持2名以上。同時，注重上下聯(lián)動建強村級班子，連續(xù)8年累計選派139名機關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”，重點從高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)青年中選拔村干部，不斷加強村干部教育、培訓(xùn)和管理，實現(xiàn)村干部隊伍“政治升、學(xué)歷升、服務(wù)升和年齡降‘三升一降’”。二是組建“一綜多專”服務(wù)引領(lǐng)型隊伍。以村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村干部為主體，組成綜合協(xié)調(diào)服務(wù)大隊，整合基層社保員、衛(wèi)生室人員、專業(yè)社工、“四位一體”管護隊員等專業(yè)力量，建立政策宣傳、綜治維穩(wěn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動、法律援助、鄰里照料等專業(yè)服務(wù)引領(lǐng)隊伍，如皋市通過組建基層服務(wù)隊伍，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，形成了以黨組織為核心、全社會共同參與的黨員服務(wù)群眾大格局。三是健全激勵保障措施。定期組織開展教育培訓(xùn)，每年對村（社區(qū)）黨組織干部輪訓(xùn)一遍，創(chuàng)新開展“村（社區(qū)）書記大講壇”活動，讓優(yōu)秀村書記定期同臺競技、比學(xué)趕超。建立村干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)了村干部報酬與城鄉(xiāng)居民收入同步增長。每年提供部分公務(wù)員、事業(yè)單位崗位定向招錄村（社區(qū)）黨組織書記及基層服務(wù)達到一定年限的村干部，如皋市累計已有80余名村干部考錄公務(wù)員、100余名村干部考錄事業(yè)單位。創(chuàng)新開展副科級村書記評選活動，目前已有62名村書記享受副科級經(jīng)濟待遇，全市村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。

規(guī)范載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)組織活力。發(fā)展的首要任務(wù)就是提升群眾收入。如皋市在推行農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程中，將富民載體建設(shè)作為農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)化體系中設(shè)定了惠民富民三大框架行動，鼓勵村級黨組織在框架內(nèi)結(jié)合實際創(chuàng)特色、增活力、見實效。一是引領(lǐng)黨建富民行動。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建聯(lián)動體系，引導(dǎo)基層黨組織尤其是農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過聯(lián)耕聯(lián)種、全托管、土地入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)民收入從單一農(nóng)作物收入向“土地租金+分紅+工資”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展各類協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作型農(nóng)業(yè)企業(yè)，同步單建或聯(lián)建黨支部，推行“三先三比三看工作法”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動百姓增收致富。二是引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧行動。以“走幫服”活動為抓手，全面推行“點上發(fā)現(xiàn)問題、線上梳理問題、面上解決問題”的“點線面工作法”，多措并舉，著力讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。截至2017年10月，如皋市共有1.01萬名黨員干部參加走訪，走訪農(nóng)戶42.5萬戶，企業(yè)1372個，347個村居實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題9116個，解決問題7484個，解決率82%，基本實現(xiàn)每戶必訪、困難必幫、問題必解的“三必”目標(biāo)。實施“晚霞行動”，以黨員為主體建立“晚霞行動”服務(wù)指導(dǎo)隊伍，實現(xiàn)各村（社區(qū)）指導(dǎo)員全面覆蓋，促進“5060”人員廣泛再就業(yè)，深化“就業(yè)直通車”服務(wù)，使農(nóng)村百姓就業(yè)需求得到較好保障。2015年底，如皋市家庭人均純收入低于5000元的建檔立卡低收入農(nóng)戶25340戶、56148人全面完成脫貧。如皋市連續(xù)三年獲評省扶貧系統(tǒng)先進集體。三是引領(lǐng)移風(fēng)易俗行動。如皋市委全面啟動“村規(guī)民約”規(guī)范落實行動，引導(dǎo)村黨組織以完善“村規(guī)民約”為抓手，推進移風(fēng)易俗，形成節(jié)儉風(fēng)尚。在江安鎮(zhèn)周莊社區(qū)開展試點工作，成立“紅白理事會”，建起“民俗堂”，既控制辦事規(guī)模，又降低“人情”開支，被表彰為“全國文明村”。通過將該村移風(fēng)易俗經(jīng)驗在全市范圍推廣，預(yù)計每年每戶可節(jié)省開支5000元左右，間接增加百姓收入8%以上。

推進農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難點

思想不夠重視。部分基層黨組織及黨組織書記將黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作視作“務(wù)虛”工作，沒有真正認(rèn)識到黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義，沒有充分領(lǐng)悟推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是引領(lǐng)黨建工作正確發(fā)展的重要途徑，甚至少數(shù)基層黨組織書記仍然沒有真正樹立好“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”的思想，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了問題才想到，后悔之后又忘掉”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

體系不夠健全。如皋市認(rèn)真研究黨章黨規(guī)黨紀(jì)及上級組織部門各項規(guī)章制度，并結(jié)合如皋實際，從隊伍、陣地、載體、機制、特色等多個層面提煉總結(jié)了農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺了農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化“9+X”體系。但是這一標(biāo)準(zhǔn)體系的出臺尚在試點推行階段，仍然存在不夠健全、不夠具體、不夠精準(zhǔn)等情況，有待不斷地完善提升。

推進不夠扎實。在推進農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，如皋市明確了各級責(zé)任主體，解決了“要不要做”“誰來做”的問題，但是具體推進的配套督查機制還不夠完善，“做的不好怎么處理”的問題還沒有明確，仍存在少數(shù)責(zé)任主體推進不力、舉措不實的情況。

載體不夠豐富。“9+X”體系中明確了“X”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵村級黨組織結(jié)合各自實際，圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等重點工作，挖掘從泥土中長出來的特色黨建品牌，實行了“特色試行—優(yōu)化提升—固化標(biāo)準(zhǔn)—面上推廣”的良性循環(huán)方法。但是由于推行時間較短，“X”標(biāo)準(zhǔn)還未囊括充足的富民惠民載體，直接可操作性還不夠強。

進一步完善農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑

黨的事業(yè)根基在基層，活力在基層，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點，與時俱進加強黨的農(nóng)村組織建設(shè)，對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程、譜寫新時代“四個偉大”輝煌篇章具有“夯基壘臺”的戰(zhàn)略意義。

以“五有一化”為抓手，完善農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹南通市委組織部《關(guān)于在全市村（社區(qū)）黨組織中全面開展“五有一化”建設(shè)的實施意見》，將“有明確具體的責(zé)任清單、有示范引領(lǐng)的黨員隊伍、有特色鮮明的載體抓手、有功能適用的活動場所、有內(nèi)容豐富的展示平臺，推進基層黨組織建設(shè)規(guī)范化”的具體要求納入農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系中，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升精準(zhǔn)度和覆蓋面。同時，加強對傳統(tǒng)經(jīng)驗、創(chuàng)新手段的運用，聚焦責(zé)任落實、陣地建設(shè)、黨員教育管理、黨組織活動開展、黨建考核獎懲等一系列易發(fā)“空擋運轉(zhuǎn)”“跑偏走樣”的環(huán)節(jié)，加強規(guī)范和固化，形成村級黨建工作的“操作手冊”。

以“雙星評定”為抓手，強化農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任落實。如皋市充分調(diào)動各層面力量，以組織開展村（社區(qū)）黨組織“五有一化”建設(shè)星級評定和明星村（社區(qū)）黨組織書記評定為抓手，進一步明晰各層各級任務(wù)，確保責(zé)任落到實處。市級層面，將黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入四套班子領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點，定期談、專項談；市委組織部將此項工作納入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委書記抓基層黨建專項述職評議考核的重要內(nèi)容；市級機關(guān)其他職能部門認(rèn)真對照任務(wù)抓指導(dǎo)。鎮(zhèn)級層面，采取月度專題推進、季度現(xiàn)場推進、半年自評互審等多種方式，推動村（社區(qū)）主動作為。村級層面，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，既對照下發(fā)的村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，一絲不茍地抓好貫徹落實，更結(jié)合自身實際，提出修改完善的意見建議，將黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做成貼近基層需要的精品工程。

以“智慧黨建”為抓手，打造農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化宣傳陣地。農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全體黨員廣泛參與，宣傳推廣是重要手段。須進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，通過黨務(wù)微博、微信公眾平臺、網(wǎng)絡(luò)在線等渠道，探索建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，通過其所具備的聯(lián)系功能、學(xué)習(xí)功能、管理功能和服務(wù)功能等“進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度”，加大黨員與黨組織之間的“粘合度”，豐富黨建標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作的內(nèi)容。通過現(xiàn)場與遠程結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、工作與生活結(jié)合、干部和群眾結(jié)合，形成黨建標(biāo)準(zhǔn)化全時域、全空間、全對象的覆蓋，讓黨建標(biāo)準(zhǔn)化深入人心，使黨建標(biāo)準(zhǔn)化從上手到入眼入耳入心于行，營造工作生活中黨員爭相亮身份做表率，群眾自愿“聽黨話、跟黨走、報黨恩”的良好氛圍。

【本文作者為江蘇省如皋市委常委、組織部長】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏