黨的十八大以來，中國持續(xù)推進對外開放的理論和實踐創(chuàng)新，提出共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，對外開放取得新的重大成就。根據(jù)中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，習近平總書記在十九大報告中提出要“推動形成全面開放新格局”，指出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。全面開放新格局的提出是以習近平同志為核心的黨中央對國內(nèi)外發(fā)展趨勢的重要把握和判斷，是中國全面建成小康社會的重要指導(dǎo)方向，將進一步推動中國在世界舞臺上發(fā)揮更重要的作用。

我國城市化進程正穩(wěn)步推進，副省級及以上城市實力不斷增強。城市作為國民經(jīng)濟和文化發(fā)展的主要載體，是我國實現(xiàn)全面開放的重要場所，也是與他國聯(lián)絡(luò)往來的主要窗口，特別是“一帶一路”的提出和落實，加速了大部分城市全面開放的進程。但是，由于開放次序、政策的不同，以及原有社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件的差異，導(dǎo)致各城市之間全面開放水平發(fā)展不平衡，因此有必要對城市進行全面開放水平的測評研究，總結(jié)比較城市在各領(lǐng)域的開放情況，為其今后全面開放提供實質(zhì)性建議。

從開放領(lǐng)域來看，全面開放意味著要堅持“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合，堅持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持引資和引技引智同時發(fā)展，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，加強在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進經(jīng)濟邁向中高端水平；在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放松育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。這意味著全面開放不僅指資本的輸出與輸入，勞務(wù)、科技信息的開放同樣重要。

從開放區(qū)域來看，全面開放意味著堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的更好結(jié)合，也將進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進，中西部地區(qū)逐步走向開放前沿，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

全面開放指數(shù)的構(gòu)建方法

人民論壇測評中心基于國家發(fā)改委國際合作中心發(fā)布的《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)的構(gòu)建與分析》，同時梳理了國內(nèi)關(guān)于對外開放的一系列研究，并結(jié)合我國推動全面開放的實際情況，以經(jīng)濟、技術(shù)以及社會三個方面為切入點，在指標數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)上，選用最適宜的指標來進行盡可能客觀的評價，構(gòu)建起適合評價我國城市全面對外開放度的指標體系，并據(jù)此衡量我國19個副省級及以上城市的全面開放水平。

指標體系的建立

經(jīng)濟開放度。經(jīng)濟開放度是對外開放度的首要組成部分，主要衡量城市融入國際市場、參與國際分工的程度。城市的經(jīng)濟開放度既反映出對國際市場要素的吸收和引進能力，又體現(xiàn)了城市在國際市場中的參與水平和影響程度。城市的經(jīng)濟開放度不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)貿(mào)易開放度，還包括生產(chǎn)要素市場開放，其中資本和勞動力是重要的生產(chǎn)要素。隨著全球化程度的不斷提升以及跨國公司的全球擴張，國際資金加速融通，各國之間的投資往來日益頻繁，勞務(wù)派遣已經(jīng)成為對外經(jīng)濟合作的重要形式。因此，我們使用貿(mào)易開放度、金融和投資開放度以及勞務(wù)開放度作為衡量經(jīng)濟開放度的指標。

對于貿(mào)易開放度的衡量包括進口依存度、出口依存度和進出口總額，進出口總額主要用于對商品貿(mào)易的絕對規(guī)模進行評價，進口依存度主要反映地區(qū)市場對外的開放程度，出口依存度衡量經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴程度。考慮到數(shù)據(jù)可得性，我們主要使用地區(qū)吸收國際投資的程度來評價金融和投資開放度，其中涉及的主要指標包括實際利用外商直接投資額占GDP比重、外商直接投資合同項目數(shù)以及世界500強企業(yè)總部數(shù)量。勞務(wù)開放度代表了地區(qū)對外經(jīng)濟合作的程度。有關(guān)公司、企業(yè)等根據(jù)與外國公司或企業(yè)簽訂的勞務(wù)合同派遣勞務(wù)出口是我國的勞務(wù)出口的主要組成形式之一。因此，我們選擇了對外勞務(wù)合作企業(yè)數(shù)量這一指標來衡量勞務(wù)開放度。

科技信息開放度。科技信息開放度主要衡量地區(qū)吸收先進技術(shù)、創(chuàng)造領(lǐng)先技術(shù)和獲取掌握外界信息的能力。全面對外開放不僅是打開地區(qū)之門吸引和利用外資，更重要的是引進外資搭載的先進技術(shù)。另外，信息流動對于及時獲取先進技術(shù)和構(gòu)建對外開放信息網(wǎng)絡(luò)具有重要作用。為此，我們選取科技開放度和信息開放度作為二級指標。

科技進步是經(jīng)濟增長的動力，也是推動全球進一步融合的重要力量?？萍紕?chuàng)新的成果表現(xiàn)形式之一為國際專利的授予數(shù)量，科技成果的轉(zhuǎn)化也可以通過技術(shù)市場成交額來體現(xiàn)。因此，本文使用PCT國際專利授予數(shù)量和技術(shù)市場成交額占地區(qū)GDP比重兩項指標來衡量科技開放度。在信息開放度方面，國際信息交流主要采取的方式包括互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件等，本文選取移動電話年末用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)作為信息開放度下的兩個三級指標。

社會開放度。社會開放既是經(jīng)濟與科技開放度提升帶來的必然結(jié)果，也有助于進一步促進經(jīng)濟和科技開放。開放、包容、和諧的社會，可以最大程度促進技術(shù)引進、科技創(chuàng)新。經(jīng)濟全球化的發(fā)展促進了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，除了帶來貿(mào)易和投資自由化的紅利外，還推動了各國之間旅游、文化等多方面的交流，而基礎(chǔ)設(shè)施便利化則是旅游開放度和文化開放度的提升的基礎(chǔ)。在社會開放度的衡量方面，我們使用了旅游開放度、文化開放度、基礎(chǔ)設(shè)施開放度三個二級指標。

我們選取國際旅游外匯收入和接待入境旅游人數(shù)兩個客觀指標來評價城市旅游開放度，而對于一些客觀指標無法衡量的方面和當前中國旅游對外開放出現(xiàn)的新特點、新變化，我們則通過發(fā)放回收主觀問卷的方式進行數(shù)據(jù)收集。擁有較多的國際友好城市以及外國領(lǐng)事館數(shù)量均是促進國際文化交流、提升我國文化國際影響力的重要基礎(chǔ)。因此，在客觀指標方面，我們選取了國際友好城市數(shù)量和外國領(lǐng)事館數(shù)量。對于海外優(yōu)秀文化的引進來，以及中華文化的走出去，我們使用了主觀指標來衡量其水平?；A(chǔ)設(shè)施是保證國與國之間溝通交流的渠道和基礎(chǔ)。我們選取了民航貨運量和民航客運量來評價交通基礎(chǔ)設(shè)施的開放度，使用郵政業(yè)務(wù)收入和電信業(yè)務(wù)收入作為衡量通信信息基礎(chǔ)設(shè)施的指標。

指標的無量綱化方法及權(quán)重

為了增強測評結(jié)果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。

此次測評，我們對于指標權(quán)重的設(shè)定采取的是客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標的權(quán)重系數(shù)（見表1）。

測評結(jié)果

城市全面開放度狀況

通過將各一級指標得分加權(quán)求和得出19個副省級及以上城市的全面開放度得分。其中，北京（85.72）、上海（82.92）、深圳（82.58）位列前三，廣州（74.16）、天津（71.75）得分也高于平均線（69.43），此外，哈爾濱（63.41）、濟南（63.37）、長春（62.27）排名較為落后。

從全面開放度總體排名可以看出，全面開放度得分較高的城市多為沿海城市，得分較低的城市多為內(nèi)陸省會城市，這與我國不同地區(qū)對外開放的先后順序基本一致。經(jīng)濟特區(qū)和沿海城市是我國最早實行改革開放的地區(qū)，因此這些地區(qū)的開放程度也相對較高。而多數(shù)內(nèi)陸城市對外開放起步較晚，再加上地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，整體對外開放水平相對落后于東部沿海地區(qū)。重慶、成都、西安作為西部內(nèi)陸城市，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，緊跟一系列國家戰(zhàn)略、充分利用優(yōu)惠政策，成為打造內(nèi)陸對外開放高地的領(lǐng)軍城市。

北京作為我國政治、文化、對外交往中心，國際化程度非常高，不僅對外貿(mào)易規(guī)模較大，還吸引了大量優(yōu)質(zhì)外資和跨國企業(yè)入駐，科技開放、信息聯(lián)通的程度在19個副省級及以上城市中居首位，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟的過程中處于領(lǐng)先地位。另外，北京作為我國首都還承擔了諸多對外交往的功能，其旅游業(yè)開放度和對外文化交流水平同樣獨占鰲頭。上海因其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢以及要素稟賦成為改革開放的先行地區(qū)，由于擁有明顯的口岸優(yōu)勢，上海的進出口貿(mào)易發(fā)達，所具有的中國金融中心的地位也助其成為吸引外資的高地。當前，上海正在以自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，率先構(gòu)建高層次的開放型經(jīng)濟新體制。深圳是中國第一個設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，改革開放以來的近40年間，深圳的對外開放取得了顯著成就，成為中國內(nèi)地市場經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，對外貿(mào)易全國領(lǐng)先，吸引外商投資總額連創(chuàng)新高。同時，作為開放之城的深圳，科技信息、社會文化領(lǐng)域開放度也越來越高，正加速邁向世界一流的科技創(chuàng)新中心，旅游、文化國際影響力也不斷擴大。

哈爾濱、濟南、長春的全面開放度得分在19個副省級及以上城市中較為落后，由于這三個城市處于內(nèi)陸地區(qū)，對外開放起步較晚，與我國東南沿海城市開放水平相比，開放型經(jīng)濟發(fā)展相對落后。要破解開放型經(jīng)濟發(fā)展的不充分，就要嚴格按照黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”的要求，把加快發(fā)展開放型經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略方向，建設(shè)好開放平臺和抓好開放機遇。一方面，以開放促改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為開放型經(jīng)濟發(fā)展營造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境；另一方面，要主動抓住國家進一步擴大對外開放出臺的一系列新興戰(zhàn)略和政策措施，全力打造經(jīng)濟增長新平臺，使經(jīng)濟和社會發(fā)展迸發(fā)新的活力。

城市經(jīng)濟開放度狀況

通過計算得出19個城市的經(jīng)濟開放度平均值為68.56，排名位于平均線以上的城市為上海（84.59）、北京（83.58）、深圳（81.93）、廈門（74.31）、大連（69.68）、天津（69.43）、青島（68.58），而經(jīng)濟開放度得分較低的城市則主要集中在內(nèi)陸地區(qū)。沿海城市具有天然的港口優(yōu)勢，對外貿(mào)易繁榮，再加之改革開放初期在吸收外資方面相關(guān)政策的傾斜，金融投資開放度較高。內(nèi)陸城市由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)的局限在經(jīng)濟開放度方面相對落后，但隨著“一帶一路”倡議的實施以及基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，內(nèi)陸城市在進出口貿(mào)易、吸引外商投資等方面發(fā)揮出巨大潛力。

上海、北京、深圳是經(jīng)濟開放度最高的三個城市。上海是我國最大的外貿(mào)港口，口岸貿(mào)易額近年來占全球和全國的比重穩(wěn)步上升，為2020年基本建成上海國際貿(mào)易中心奠定了堅實基礎(chǔ)。良好的營商環(huán)境是上海吸引外商投資最重要的因素之一，依托于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，上海利用外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷取得新突破。北京立足全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心這一定位，積極融入“一帶一路”建設(shè)，以服務(wù)業(yè)擴大開放為主線，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在貿(mào)易開放度方面，北京對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易成為優(yōu)勢和特色；在金融和投資開放度方面，吸收利用外資內(nèi)涵式發(fā)展水平大幅提高，境外跨國公司在京總部經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。作為全國改革開放前沿陣地的深圳，外貿(mào)水平全國領(lǐng)先，出口規(guī)模連續(xù)多年居全國內(nèi)地城市首位。深圳通過實施通關(guān)便利化、深化外資審批制度改革等一系列改革，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷提高在深圳開辦企業(yè)的便利程度，外資企業(yè)在深投資持續(xù)創(chuàng)新高。深圳主動打造出資金、平臺、保險、服務(wù)“四位一體”的“走出去”綜合服務(wù)體系，對外投資合作不斷深化，對外直接投資存量位列全國內(nèi)地城市第一。

內(nèi)陸城市的經(jīng)濟開放度得分普遍較低，但潛力巨大，其中重慶、西安、成都，這三個城市均位于“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，立足自身優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，通過進一步完善戰(zhàn)略布局和構(gòu)建開放體制，全面提升開放水平，是其經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵。重慶利用這一有利機遇，積極完善對外通道建設(shè)，打造內(nèi)陸國際物流樞紐，創(chuàng)新通關(guān)機制、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)提升貿(mào)易便利性，推動了進出口貿(mào)易總量的增加。成都依托其作為絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶建設(shè)交匯點和國家向西向南開放的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以大通道促進大開放，大力實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，以“大通道”“大平臺”“大經(jīng)貿(mào)”“大交流”，積極打造國家對外開放門戶樞紐。曾是東西方文明交流樞紐的內(nèi)陸城市西安借力“一帶一路”的實施再次站到了對外開放的前沿地帶，以自貿(mào)區(qū)改革為契機，推行了提高政府工作效能、簡化審批手續(xù)、提升產(chǎn)業(yè)實力、促進外向型經(jīng)濟發(fā)展一系列舉措，成為西北內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的龍頭城市。

城市科技信息開放度狀況

在19個城市的科技信息開放度排名中，北京（86.17）、深圳（80.55）、上海（73.86）分別位列前三，共有8個城市得分超過平均分（67.79）?？萍紕?chuàng)新中心一直以來都是北京堅持和強化的四個核心功能之一，北京擁有中關(guān)村科學城、懷柔科學城和昌平未來科學城，這三大科學城聚集了優(yōu)秀的科學技術(shù)人才，大量高精尖科技項目在此孕育而生，引領(lǐng)全國乃至國際科學技術(shù)潮流。深圳作為首批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，眾多國家創(chuàng)新巨頭在此布局，5位諾貝爾獎獲得者在深圳設(shè)立實驗室，美國蘋果公司華南運營中心、美國微軟公司物聯(lián)網(wǎng)實驗室等相繼在深圳成立，深圳全球創(chuàng)新之都的格局已形成。政策的出臺、科技園區(qū)之間的合作交流都有利于上海加強跨國科技信息技術(shù)的合作。上海張江高科技園區(qū)與以色列蓋夫•亞姆先進技術(shù)園區(qū)簽約，共同探索在知識產(chǎn)權(quán)申請、保護、交易、維權(quán)等方面的內(nèi)容，搭建線上、線下信息平臺，推動雙方科技創(chuàng)新、投融資對接、合資并購等工作。

除了位列前三名的城市，位于我國中西部的成都、重慶和武漢，緊抓“一帶一路”建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，在科技信息開放度排名中脫穎而出。例如，成都不斷培育高科技創(chuàng)新企業(yè)和擴大基礎(chǔ)設(shè)施，致力于打造高科技投資區(qū)和通往歐亞大陸的樞紐；武漢加強與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，以商貿(mào)互通帶動投資互動，特別是加強與歐盟國家在高端技術(shù)、高新裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作，為長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

城市社會開放度狀況

在19個城市社會開放度排名中，超過平均分（70.65）的城市共有7個，其中北京（87.06）、上海（85.20）和深圳（83.80）位列前三名。北京大學、清華大學等大學多次舉辦如“中美人文交流：理論與實踐”研討會、國際文化節(jié)、“跨文化交往與文明對話”國際研討會等國際合作交流論壇，推動了中國與各國之間的文化交流。北京市旅游發(fā)展委員會主辦了北京國際青年旅游季“繁榮之橋”活動，組織在京工作的外籍人士和高校留學生共同參與體驗中國文化。上海的國際旅游外匯收入，在19個城市中排名第一，上海通過推出“江浙滬144小時過境免簽政策”“外國旅游團乘郵輪入境15天免簽政策”，吸引越來越多符合條件的外籍旅客從上海入境從事商務(wù)、旅游、文化交流活動。深圳在境內(nèi)外多次舉辦文化和經(jīng)貿(mào)洽談會、中外企業(yè)家對口洽談會、外國產(chǎn)品服務(wù)推介會、外國城市投資環(huán)境分析會等各類活動，對一些商家的項目和產(chǎn)品進行推介，并在全國率先舉辦以“一帶一路”為主題的大型國際音樂節(jié)，促進了世界各地音樂界的交流。

成都、重慶等西部城市也因“一帶一路”建設(shè)的推進，社會開放度水平得到了提高。沿著“一帶一路”和中歐班列的軌跡，“2017感知中國•重慶篇”相繼走進哈薩克斯坦阿拉木圖和德國杜塞爾多夫兩座城市，向兩國展示了重慶的地域文化、自然風光、城市建設(shè)、人文風貌及經(jīng)濟社會發(fā)展成果。成都與“一帶一路”沿線國家的文化交流合作不斷增加，成都代表團相繼訪問波蘭、捷克等國家，吸引捷克文藝體育設(shè)計方面專業(yè)人士參與青白江區(qū)歐洲風情小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。經(jīng)過多次的訪問和交流，成都相繼收獲14個文創(chuàng)合作項目，攬資196億美元，為之后的社會文化發(fā)展提供了巨大的機遇。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦 歡（見習）、單 寧（見習）】

責編：董惠敏 / 李 懿