【摘要】 當(dāng)代國際政治發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是，世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移與全球治理新發(fā)展、東方文明復(fù)興以及中國的和平發(fā)展等匯合在一起，共同對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出了新的要求。2030年左右中國將成為世界上排名第一的經(jīng)濟(jì)體，但中國在軟實(shí)力、軍事等方面還不能與美國相提并論。即使中國綜合實(shí)力不足以成為全球治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，只要具備一定的條件也可以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，中國可以采取聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球治理的任務(wù)，只是需要精心設(shè)計(jì)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的具體方式和架構(gòu)，并且形成國內(nèi)國際政策的高度統(tǒng)籌和高度穩(wěn)定性。
【關(guān)鍵詞】全球治理 權(quán)力轉(zhuǎn)移 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 中國戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】 D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.14.003
國際政治中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的理論淵源
國際政治客觀存在權(quán)威現(xiàn)象與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從本源上講，權(quán)威是人類歷史上的社會(huì)現(xiàn)象，它是與國家、政治權(quán)力密切相關(guān)的概念，用恩格斯的話講，“權(quán)威是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的。……有一種使得各個(gè)分散的活動(dòng)愈來愈為人們的聯(lián)合活動(dòng)所代替的趨勢(shì)。但是，聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”①這里，恩格斯顯然認(rèn)為權(quán)威就是必要的政治形式與手段，在人類社會(huì)沒有發(fā)展到一定的歷史階段之前，不會(huì)也不應(yīng)退出人類舞臺(tái)。從本質(zhì)的意義上講，權(quán)威就是權(quán)力，②國際權(quán)威從根本上講就是國際權(quán)力的一種延伸，只不過這種國際權(quán)力與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者所講的權(quán)力，在研究重點(diǎn)上更加側(cè)重于軟實(shí)力、權(quán)力的社會(huì)形式或權(quán)力的合法形式而已。③但是，國際社會(huì)是由主權(quán)平等的民族國家以及形形色色的國際組織組成的，不存在高于主權(quán)國家之上的世界政府，實(shí)際上是一種無政府狀態(tài)，國際社會(huì)中并不存在國內(nèi)政治意義上的權(quán)威。然而，國際政治中存在著國際控制和國際秩序，實(shí)施國際控制的是有威望的大國及其聯(lián)盟。摩根索教授曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)了國際政治中的威望的重要性，摩根索之后的學(xué)者沿用了威望這個(gè)概念，在國際體系研究中談到了威望在國際控制中的作用：“在每一種國際體系中，組織和控制其間諸部分互動(dòng)進(jìn)程的，都是那些在不同等級(jí)層次的國際權(quán)力和國際威望中占支配地位的國家。”“如果說權(quán)威是國內(nèi)社會(huì)命令中心這一特征一樣，威望是國際關(guān)系中的日常貨幣，……國家之間的交易及其談判結(jié)果主要取決于參與各方的威望。”④秩序和優(yōu)勢(shì)權(quán)力是國際政治的基本追求之一，因此，國際政治運(yùn)作過程中客觀上存在著權(quán)威問題，國際威望實(shí)質(zhì)上只是國際權(quán)威的另一種表述而已。
國際權(quán)威是指獲得一定程度的國際認(rèn)可的權(quán)力。國際權(quán)威之所以需要，是因?yàn)閾碛袊H權(quán)威的大國或者大國聯(lián)合，能夠更加容易地獲得優(yōu)勢(shì)權(quán)力，獲得其他國家的服從，進(jìn)而建立一種世界秩序。那么國際權(quán)威有什么特點(diǎn)呢？首先，由于國際服從程度大大低于國內(nèi)政治服從，因此，國際權(quán)威只是一種低強(qiáng)度的服從，但是，它從本質(zhì)上仍然是一種服從，服從的形式包括加入強(qiáng)國的聯(lián)盟，加入集體安全體系，割讓領(lǐng)土來換取和平，接受不平等的貿(mào)易條件等。第二，國際權(quán)威本質(zhì)上是一種自愿理性權(quán)威，而不是國內(nèi)政治中的法治權(quán)威。有人認(rèn)為，這種權(quán)威類似于馬克斯·韋伯的第四理性概念，是“根本上講平等的個(gè)體通過對(duì)所有人開放的理性考慮而達(dá)成的集體決策”，根據(jù)這種理性，行為體服從統(tǒng)治不是基于恐懼，也主要不是考慮到收益大小，而是自愿地理性地這樣做，將之視為份內(nèi)之事，道義上的責(zé)任；國際社會(huì)中，雖然沒有世界政府，但仍然處于有序的狀態(tài)之中，關(guān)鍵是因?yàn)閲H政治文化或各種國際制度操作的自愿理性權(quán)威在發(fā)生作用，由于國際關(guān)系行為體自覺地、非功利性地遵循理性權(quán)威在發(fā)揮作用，完全將國際政治文化內(nèi)化，這樣，國際政治文化就生成強(qiáng)大的國際合法性和權(quán)威，這種權(quán)威是國際治理的最雄厚資源與最高境界⑤。第三，國際權(quán)威與大國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有著天然的聯(lián)系。國際權(quán)威或威望并不是任何國家都可以獲得的，往往是大國才能建立起一定的威望?？栒J(rèn)為，研究世界秩序的學(xué)說普遍認(rèn)為世界秩序依賴于超強(qiáng)國家，而超強(qiáng)國家有權(quán)成為領(lǐng)導(dǎo)者，這是因?yàn)閷?shí)力或權(quán)力是決定性因素，任何大國包括英美德日追求領(lǐng)導(dǎo)地位并不狂妄荒謬，只有尼加拉瓜或立陶宛追求領(lǐng)導(dǎo)地位才是荒謬的。⑥然而，最有實(shí)力、最有權(quán)威的大國，往往是世界領(lǐng)導(dǎo)者的潛在候選者。
在國際政治的演變過程中，為了確保世界和平、伸張國際正義、解決世界性危機(jī)，出現(xiàn)了關(guān)于權(quán)威安排的競(jìng)爭(zhēng)和合作，不同的國家或國家集團(tuán)，從自己的世界價(jià)值觀和利益訴求出發(fā)，會(huì)提出不同的世界政治秩序主張，那些國際硬實(shí)力和軟實(shí)力最為強(qiáng)大的國家或國家集團(tuán)，有條件宣傳實(shí)現(xiàn)其政治主張，從而擔(dān)負(fù)起國際治理責(zé)任的國家，顯然更易獲得國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)看，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是超強(qiáng)的世界控制權(quán)，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)就是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，登上世界權(quán)力之巔的大國就是世界領(lǐng)導(dǎo)；從理想主義的角度看，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是推動(dòng)人類社會(huì)和世界政治向前發(fā)展的國際權(quán)威，純粹的硬實(shí)力自然轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有具備了一定合法性基礎(chǔ)的最高國際權(quán)威才可能成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。
秩序變革與治理赤字突現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的重要性。本質(zhì)性問題往往在歷史的重大關(guān)頭才突現(xiàn)出來，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題就是如此。在很長一段時(shí)期內(nèi)，國際社會(huì)更愿意強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等和主權(quán)制度，反對(duì)出現(xiàn)凌駕于各國主權(quán)之上、肆意干涉各國內(nèi)政的國際權(quán)威，這是維護(hù)威斯斯特伐利亞體系的需要，也是反對(duì)帝國主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的需要，因?yàn)?，在過去幾百年的國際關(guān)系史中，正當(dāng)?shù)膰H權(quán)威容易被帝國主義利用，而在第一次世界大戰(zhàn)之后的時(shí)期內(nèi)，瓦解殖民體系、解放世界政治生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)普遍性的民族解放和民族自決是國際政治的主要矛盾所在，也是最主要的進(jìn)步力量的任務(wù)，自然也成為最正確的政治話語。然而，并不否認(rèn)，有兩種重大歷史關(guān)頭的情形也是為國際社會(huì)所公認(rèn)的：一是為了維護(hù)人類的共同利益與世界和平穩(wěn)定，大國和大國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以從人道主義等角度干預(yù)失敗國家的政治行動(dòng)；二是在人類社會(huì)危機(jī)管理的時(shí)代，如果人類面臨整體性危機(jī)的形勢(shì)，一部分負(fù)有世界歷史使命的大國、國家集團(tuán)和社會(huì)力量，可以采取必要的政治手段，建立起足夠的國際權(quán)威，引導(dǎo)國際社會(huì)走出危機(jī)，重建世界的公平、正義和美好未來。
深入思考在世界政治秩序大變革之際的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及其轉(zhuǎn)移問題，是致力于理論創(chuàng)新的持不同政治立場(chǎng)學(xué)者的共同興趣。在這方面，馬克思主義者走在了歷史的前列。馬克思主義者強(qiáng)調(diào)的權(quán)力轉(zhuǎn)移是指無產(chǎn)階級(jí)作為一支國際力量如何改變資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)下的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面和完整意義上的無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而西方國際關(guān)系學(xué)者更多地從霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)和霸權(quán)維護(hù)的角度看待大國世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)條件。霸權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是緊密聯(lián)系又有所區(qū)別的，兩者都指政治主導(dǎo)權(quán)，但最大的不同是，霸權(quán)更多地與控制世界秩序的權(quán)力相聯(lián)系，出發(fā)點(diǎn)是控制世界，獲得主導(dǎo)世界資源的好處，霸權(quán)興衰循環(huán)往復(fù)無法體現(xiàn)人類社會(huì)的進(jìn)步性，這顯然與馬克思主義的觀點(diǎn)不符；而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是代表人類發(fā)展方向的先進(jìn)力量引導(dǎo)國際社會(huì)發(fā)展方向、向全球政治提供公共物品的權(quán)力和責(zé)任。從國際政治社會(huì)學(xué)的角度理解領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有助于擺脫西方學(xué)者關(guān)于世界政治周期性波動(dòng)的宿命論認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的本源認(rèn)識(shí)，對(duì)于國際社會(huì)發(fā)展和人類社會(huì)變革堅(jiān)持積極向上的態(tài)度，同時(shí)又吸取西方國際政治學(xué)者關(guān)于國際合法性、國際權(quán)威等因素在定義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面的積極成果。因此，有必要倡導(dǎo)一種積極的、與全球治理相適應(yīng)的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論。
為什么在世界秩序大變革之際最需要正確的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？首先，這是由人類社會(huì)發(fā)展的政治使命決定的。進(jìn)步的國際政治是人類社會(huì)發(fā)展的基本保障，世界秩序大變革是各類政治力量混雜，進(jìn)步力量與反動(dòng)力量較量最激烈的時(shí)候，最需要給予正確引導(dǎo)，沒有先進(jìn)力量的引領(lǐng)，人類政治就會(huì)陷入反動(dòng)和曲折。世界秩序變更往往是世界生產(chǎn)力發(fā)生重大變革在政治上層建筑上的反映，那些能夠適應(yīng)或者代表世界生產(chǎn)力的國際力量和政權(quán)，顯然會(huì)主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國際政治變革的重任，因而會(huì)發(fā)出自認(rèn)為能夠代表國際社會(huì)公意的國際倡議，并進(jìn)而試圖引導(dǎo)或引領(lǐng)國際社會(huì)，這種國際力量如果能夠形成國際集團(tuán)或跨國力量，則會(huì)進(jìn)一步追求世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這樣，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題就突出地?cái)[在了世界秩序的面前。其次，世界性危機(jī)管理客觀上需要強(qiáng)有力的國際領(lǐng)導(dǎo)力。世界秩序急劇變化，往往是世界性危機(jī)的爆發(fā)期，經(jīng)濟(jì)性危機(jī)在前，政治性危機(jī)在后，危機(jī)是結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累而迸發(fā)的表現(xiàn)，需要采取斷然措施、特殊手段和集中力量加以解決，比如，上個(gè)世紀(jì)70年代國際社會(huì)建成七國集團(tuán)解決石油危機(jī)，90年代國際社會(huì)二十國集團(tuán)解決國際金融危機(jī)。有效的危機(jī)管理是謀求國際合法性資源的重要機(jī)遇。“國際體系中那些較弱小的國家之所以在某種程度上服從較強(qiáng)大的國家的領(lǐng)導(dǎo)，一部分原因在于它們接受現(xiàn)存秩序的合法性和實(shí)用性?？偟膩碚f，它們更喜歡現(xiàn)狀的確定性，而不喜歡變化的不確定性。而且，那些居于從屬地位的國家的統(tǒng)治者及其聯(lián)盟，經(jīng)常與占統(tǒng)治地位的國家結(jié)盟，并且把它們的價(jià)值和利益看成同后者的價(jià)值和利益是一致的。那些帝國和占統(tǒng)治地位的國家則提供公共商品（安全、經(jīng)濟(jì)秩序等），作為其他國家服從它們領(lǐng)導(dǎo)所得的利益。”⑦第三，世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移需要國際制度的創(chuàng)新和保障，而創(chuàng)新國際制度需要發(fā)揮核心國家的引領(lǐng)作用。世界秩序急劇變遷的過程中，往往伴隨著世界性的權(quán)力轉(zhuǎn)移以及國際制度的重建，后者的成功與否，能夠?qū)κ澜缧詸?quán)力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境與運(yùn)行進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，在這個(gè)過程中，守成國與挑戰(zhàn)國無疑希望能夠通過制度創(chuàng)新解決新舊秩序的規(guī)則對(duì)接問題，但是，如果不同制度方案體現(xiàn)的更多的是對(duì)抗而不是對(duì)接，那么，這就是暴力創(chuàng)制而非合作創(chuàng)制，理性的選擇是讓有國際責(zé)任的大國發(fā)揮引領(lǐng)作用，采取各種方式加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，形成適合于制度創(chuàng)新的權(quán)力安排，這本身就是國際領(lǐng)導(dǎo)的誕生過程，因此，那些注重國際制度創(chuàng)新的學(xué)者，一度成為研究霸權(quán)的最積極的學(xué)者。
新時(shí)期的全球治理客觀上需要相應(yīng)的國際領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)
全球治理的進(jìn)步性、危機(jī)管理本質(zhì)與權(quán)力轉(zhuǎn)移背景。全球治理是國際關(guān)系行為體對(duì)全球性問題的共同治理，是區(qū)別于國家治理、區(qū)域治理的一種治理方式。它具有鮮明的進(jìn)步性、危機(jī)管理性和權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景。首先，它是一種進(jìn)步的人類事業(yè)。進(jìn)步性是國際治理的基本屬性。馬克思主義認(rèn)為，國際政治隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。符合人類社會(huì)發(fā)展方向，順應(yīng)世界政治前進(jìn)潮流，維護(hù)世界和平與正義的國際政治活動(dòng)，都是進(jìn)步政治的組成部分。戰(zhàn)后西方國家出現(xiàn)的一體化理論、國際制度理論以及社會(huì)建構(gòu)主義，雖然有著維護(hù)本國國家利益的歷史局限性，但都相信人類政治現(xiàn)象是向前發(fā)展的，并從技術(shù)上提出了維護(hù)世界和平的理論主張，又有其進(jìn)步性的一面。從國際政治實(shí)踐看，19世紀(jì)歐洲協(xié)調(diào)過程中最終廢除奴隸販運(yùn)制度、20世紀(jì)初華盛頓—凡爾賽會(huì)議把民族自決、公開外交等原則上升為國際關(guān)系的基本原則，二戰(zhàn)期間五大國籌建聯(lián)合國，都是國際政治進(jìn)步性的體現(xiàn)。全球治理又是國際政治發(fā)展到最近階段進(jìn)步性的集中體現(xiàn)，它的主體比傳統(tǒng)的國際統(tǒng)治主體更加豐富，不僅包括主權(quán)國家或國家集團(tuán)，還有非政府組織甚至著名的國際活動(dòng)家，它更加貼近人民主權(quán)和國際系民主化；全球治理更加講究國際法治和共同治理，是對(duì)權(quán)力政治的一種超越，符合國際關(guān)系法治化的方向；全球治理著眼消除全球化的負(fù)面影響，提高全球社會(huì)的共同福祉，讓全球化為人類服務(wù)。
其次，全球治理具有強(qiáng)烈的危機(jī)管理性，全球治理是對(duì)于上個(gè)世紀(jì)以來日漸嚴(yán)重的全球危機(jī)的管理，特別是對(duì)于核擴(kuò)散、氣候變化、極端恐怖主義等全球性問題的綜合治理，這些問題已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)合相互依存而疊加在一起，構(gòu)成了對(duì)人類命運(yùn)的共同威脅，從而使得全球治理成為人類自我拯救的共同努力。以全球經(jīng)濟(jì)治理為例，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到，“2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)的全面性、系統(tǒng)性和破壞性是前所未有的，暴露了全球經(jīng)濟(jì)多方面的失衡和結(jié)構(gòu)性矛盾，突現(xiàn)了現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的重大缺陷，是最主要的全球經(jīng)濟(jì)治理的對(duì)象之一”。而近年來系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞性呈現(xiàn)弱化跡象，其中一個(gè)重要原因是全球化推動(dòng)了國際協(xié)調(diào)的深化發(fā)展，世界各主要國家倡導(dǎo)全球協(xié)調(diào)共渡難關(guān)，對(duì)于遏制危機(jī)影響起到了積極的作用。⑧這就是二十國集團(tuán)、七國集團(tuán)以及金磚國家組織等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。
第三，全球治理具有明顯的權(quán)力轉(zhuǎn)移背景。當(dāng)下正在進(jìn)行的全球治理與正在進(jìn)行的世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移互為背景，交織在一起，不僅使得全球治理成為一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的進(jìn)程，也使得當(dāng)前的權(quán)力轉(zhuǎn)移富有進(jìn)步意義。守成國一方面從國際社會(huì)的整體利益出發(fā)支持全球治理，甚至本身也是全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面又不甘心讓新興國家搭上全球治理前進(jìn)的便車，企圖給新興國家參與全球治理制造障礙，使得本來并不順暢的全球治理更加困難重重。正是由于全球治理具有進(jìn)步性、危機(jī)管理性和權(quán)力轉(zhuǎn)移相關(guān)性，而本文在第一部分認(rèn)為世界秩序發(fā)生劇變之際最需要確立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此，全球治理自然成為一項(xiàng)須臾不可缺少有效領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國際政治事業(yè)。
歷史表明全球治理需要且能夠被引領(lǐng)。從歷史上看，全球治理自始至終都在一種或多種國際權(quán)威的影響下進(jìn)行，其中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的多是國際政治中的大國，或者稱為國際政治主角。國際政治主角是具有關(guān)鍵性影響和作用的主要力量，是國際政治格局的主角，處于國際矛盾的中心，也是協(xié)調(diào)和解決沖突的基本力量，隨著世界形勢(shì)的發(fā)展和大國的興衰而幾經(jīng)更新，遲早會(huì)完成自己的歷史使命。⑨國際關(guān)系史表明，在國際體系演變的重大歷史關(guān)頭，總有一些大國運(yùn)用其自身的權(quán)力資源包括軟實(shí)力，提出新的政治理念和國際倡議，不但促進(jìn)了自身的大國社會(huì)性成長，也從自身的客觀條件出發(fā)，推進(jìn)了國際政治的發(fā)展，部分地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)或引導(dǎo)作用。⑩這種情形屬于最常見的全球治理引領(lǐng)模式，即由某個(gè)大國充當(dāng)全球治理的引領(lǐng)者，這是一種單極模式，這種引領(lǐng)雖然較為有效，但在形式上并不徹底，往往囿于本國利益的局限。還有一種多極引領(lǐng)模式，是指引領(lǐng)者不愿意或者沒有能力實(shí)現(xiàn)單獨(dú)引領(lǐng)，而是采取與其他大國聯(lián)合的形式，歷史上“英國治下的和平”與“歐洲協(xié)調(diào)”體制，是這方面的典型代表。還有一種模式是采取更大范圍的政權(quán)聯(lián)合或者社會(huì)組織聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)國際引領(lǐng)。后者雖然符合后現(xiàn)代政治的方向，有越來越多的可能性，但是在實(shí)踐中仍然要遇到世界性民族國家體制和基本國際法律制度的抵抗。這就是為什么第一國際、第二國際、第三國際、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等國際權(quán)威力量未能夠成功地領(lǐng)導(dǎo)國際社會(huì)的主要原因，然而不能否認(rèn)，它們也以自己的方式推進(jìn)了人類社會(huì)的變革與發(fā)展。
全球治理的第三波發(fā)展及其國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意義。從寬泛的意義上講，全球化的開始之日即為全球治理的開始之日，因?yàn)槿蛑卫韽谋举|(zhì)上講就是管理全球化的，但是，從現(xiàn)實(shí)性上講國際社會(huì)擴(kuò)展到全球之時(shí)全球治理才有意義。因此，真正意義上的全球治理始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，那是自由資本主義由歐洲向全世界擴(kuò)張的年代，是歐洲之外的新的國際政治主角如蘇聯(lián)、美國登上歷史舞臺(tái)，世界性民族國家體制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的時(shí)刻，也是資本主義危機(jī)開始全面顯示的時(shí)期，世界進(jìn)入了帝國主義階段，這個(gè)時(shí)期的全球治理之重任是，如何探索出一條解決世界性資本主義危機(jī)的道路。?社會(huì)主義開始成為一種發(fā)展方向，不少民族主義國家或古老的帝國從自己的實(shí)際情況出發(fā)，決定要走一條避免資本主義危機(jī)的政治發(fā)展道路。因此，各種世界政治的主角都試圖來引導(dǎo)全球治理。這個(gè)時(shí)期的全球治理的實(shí)質(zhì)執(zhí)行者是英國，英國依靠的是強(qiáng)大的殖民帝國體系、金本位的全球金融中心和超強(qiáng)的海軍力量，以及國際聯(lián)盟這個(gè)全球治理平臺(tái)，在這一輪的全球治理中，英國的主要戰(zhàn)略伙伴是法國和美國，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是德國和俄羅斯，而全球治理新理念的倡導(dǎo)者則是美國和蘇聯(lián)。美國倡導(dǎo)的威爾遜主義、羅斯福新政，蘇聯(lián)的社會(huì)主義革命和民族自決運(yùn)動(dòng)，都對(duì)解決世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)提出了重大貢獻(xiàn)。這個(gè)時(shí)期全球治理的核心問題是“帝國主義及其控制下的世界性殖民體系怎么辦”，結(jié)論是是解放被壓迫民族，反對(duì)法西斯主義和帝國主義，在全球?qū)嵭兄鳈?quán)平等的制度。
全球治理的第二波是第二次世界大戰(zhàn)以來至“9·11事件”之間的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期內(nèi)，美國依靠其強(qiáng)大的工業(yè)化體系、美元的國際貨幣地位以及超強(qiáng)的軍事實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球權(quán)力的控制，特別是通過聯(lián)合國這個(gè)重要的多邊性國際組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球安全的控制，由于美國是戰(zhàn)后世界秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者和維護(hù)者，因而美國把這一段時(shí)間稱為“美利堅(jiān)治下的和平”。而蘇聯(lián)在很長一段時(shí)間通過支持建立社會(huì)主義國家陣營等措施，反擊了美國等國家的帝國主義政策，推進(jìn)了國際關(guān)系民主化，一度實(shí)現(xiàn)了與美國在全球事務(wù)上的共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是，由于過于追求對(duì)于美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)而忽視了自身建設(shè)，特別是自身軟實(shí)力的建設(shè)，在國際社會(huì)動(dòng)員、國際公共物品提供、國際合法性建設(shè)等方面不斷落伍，從而喪失了全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本條件。在第二波的全球治理過程中，中國、印度也發(fā)揮了一定的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)作用。中國主要是依靠團(tuán)結(jié)第三世界，利用聯(lián)合國常任理事國這個(gè)全球治理平臺(tái)，先是旗幟鮮明地建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線（主要針對(duì)美國霸權(quán)主義），后是聯(lián)合美國反對(duì)蘇聯(lián)的霸權(quán)主義，成為新興經(jīng)濟(jì)體中的引領(lǐng)者，最終成為世界多極化中的重要一極。印度則領(lǐng)導(dǎo)了七十七國集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在第二輪全球治理過程中，美國上升為領(lǐng)導(dǎo)者，蘇聯(lián)的角色十分復(fù)雜，它既是美國的競(jìng)爭(zhēng)者，又實(shí)際上維護(hù)著戰(zhàn)后秩序。這個(gè)時(shí)期的全球治理，核心問題是“發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家怎么辦？”結(jié)論是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)力，堅(jiān)持和平發(fā)展合作，建立更加完善和擴(kuò)大的全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)南南合作和南北對(duì)話，反對(duì)世界政治的陣營化。
進(jìn)入20世紀(jì)以來，全球治理進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，我們不妨稱之為全球治理的第三波。這個(gè)時(shí)期的核心問題是“人類怎么辦？”這時(shí)的全球治理主要是考慮人類生存問題，主要是因?yàn)闅夂蜃兓黠@、極端恐怖主義建國、資源競(jìng)爭(zhēng)惡化、全球發(fā)展失衡、全球治理赤字、文明沖突加劇等全球性問題積重難返、厚積而發(fā)的全面性國際公共管理危機(jī)，這場(chǎng)治理超出了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、國家身份沖突和區(qū)域地緣政治等范疇，這就需要世界領(lǐng)導(dǎo)者從更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野、更高的道義立場(chǎng)思考全球政治問題。由于美國作為最大的發(fā)達(dá)國家采取了不斷收縮的戰(zhàn)略姿態(tài)，而歐洲作為戰(zhàn)略力量的作用在不斷下降，逆全球化、民粹主義和政治保守主義等成為強(qiáng)大的政治力量，因此，國際社會(huì)期待新型的全球治理領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)。
2030年的全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題及中國的引領(lǐng)作用
2030年是一個(gè)近年來被國際社會(huì)激烈討論的年份，被學(xué)術(shù)界譽(yù)為世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移的里程碑時(shí)刻。這主要是因?yàn)?，屆時(shí)中國將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，新興國家集體崛起為與傳統(tǒng)歐美發(fā)達(dá)國家同等重要的國際政治力量，世界秩序變革到達(dá)了一個(gè)歷史的臨界點(diǎn)，全球治理進(jìn)入了第三波的關(guān)鍵時(shí)刻。與此同時(shí)，由于新興國家大部分是昔日歐洲列強(qiáng)的殖民地、東方國家的代表、混合經(jīng)濟(jì)模式和政治模式的實(shí)踐者，因此，某種程度上代表了非西方文明的崛起，客觀上形成了東西方的文明對(duì)話，意味著工業(yè)革命以來西方的經(jīng)濟(jì)政治和文化道路不再占有主導(dǎo)地位，一種新的、非民族國家支撐的、后現(xiàn)代性的治理模式很可能在東方世界獲得完全的合法性并被西方世界所接受，這樣，這個(gè)年份具有了世界歷史的意義。從國際政治角度透視這個(gè)年份的本質(zhì)，無疑首先就是全球治理向何處走，全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將以何種形式實(shí)現(xiàn)。
2030年全球治理特點(diǎn)對(duì)全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的要求。在未來十年多的時(shí)間里，國際政治繼續(xù)呈現(xiàn)出全球化與逆全球化、一致性與多樣性、現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化、政治進(jìn)取主義與政治保守主義的沖突以及政治經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展，全球治理依然是國際社會(huì)的主要矛盾，重建全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完成世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移是下一個(gè)階段國際政治矛盾的主要方面。
首先，國內(nèi)治理與國際治理交織，治理形勢(shì)嚴(yán)峻，治理赤字?jǐn)U大，全球治理亟待治理的協(xié)同性和主動(dòng)性。正如美國未來學(xué)家指出的，“未來15至20年，隨著權(quán)力比今天更加分散化，不斷增多的各類國家、非國家行為體以及諸如城市等的次國家行為體，將發(fā)揮重要的治理角色。各類玩家不斷增多，需要他們肩負(fù)著解決重大跨國挑戰(zhàn)的任務(wù)，但由于價(jià)值觀各異，因而過程將更加復(fù)雜。守成國和新興國家之間將缺乏共識(shí)，2030年，多邊治理將舉步維艱。由于長期的積重難返，全球治理可能更加支離破碎”，將出現(xiàn)三種預(yù)測(cè)的前景：最壞的全球治理前景是出現(xiàn)“大停滯的世界”，亞洲發(fā)生“大博弈”，地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)劇增，域外強(qiáng)國會(huì)介入，從而引發(fā)全球政治動(dòng)蕩，全球治理赤字突現(xiàn)；更加現(xiàn)實(shí)的前景是，全球失衡加劇，更多的國家離開歐盟，美國在能源方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立供應(yīng)，其依然是最強(qiáng)大的國家但不再全方位地領(lǐng)導(dǎo)世界，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均表現(xiàn)平平，中國的國內(nèi)治理出現(xiàn)問題；最樂觀的前景是，出現(xiàn)一個(gè)“大融合的世界”，中美歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系體系建立起來，中國國內(nèi)改革推動(dòng)大國間政治信任實(shí)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新帶來全球財(cái)富的快速提升。?從美國上述權(quán)威機(jī)構(gòu)的分析看來，追求“大融合的世界”，關(guān)鍵要在全球范圍內(nèi)掀起一波技術(shù)創(chuàng)新的浪潮并加強(qiáng)大國間的聯(lián)合。這也正是近年來國際社會(huì)治理全球性問題的主要方向，在這個(gè)過程中，一個(gè)重要的問題是中國、美國對(duì)于自己國際身份的定位。美國如果定位于一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義者和反全球化的力量，則會(huì)對(duì)于全球治理是一個(gè)致命性打擊，而中國若不能避免“中等收入陷阱”，并無法與其他大國建立起政治互信，則會(huì)對(duì)全球治理聯(lián)盟的建立產(chǎn)生負(fù)面作用?？梢?，中國的國內(nèi)治理與美國的全球責(zé)任仍然是應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)的最主要因素之一，只有中美的聯(lián)合治理與戰(zhàn)略伙伴的成功，才是這次世界性權(quán)力的和平與順利轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略保障。
其次，全球治理機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須更加體現(xiàn)新興國家的代表性和決策權(quán)。“到2030年，當(dāng)前大部分由西方主導(dǎo)的國際機(jī)制，如聯(lián)合國安理會(huì)、世界銀行和國際貨幣基金組織等，將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新興經(jīng)濟(jì)體會(huì)在其中發(fā)揮同等重要的作用。這些新興經(jīng)濟(jì)體，既包括我們熟知的新興大國如巴西、印度和中國，還包括一些第二梯隊(duì)的新興國家，它們將在國際社會(huì)中發(fā)揮更大作用。就像2008年為解決金融危機(jī)，二十國集團(tuán)取代了七國八國集團(tuán)那樣，我們可預(yù)見其他的一些多邊協(xié)調(diào)機(jī)制也會(huì)更新?lián)Q代—多半會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中產(chǎn)生。即使2030年的全球機(jī)制很好反映了各國實(shí)力地位的變化，但能在多大程度上解決日漸增多的全球挑戰(zhàn)仍不可知。要在合法性與效率之間尋求平衡，將變得更加困難：當(dāng)一個(gè)決定作出時(shí)，既要確保所有相關(guān)國家都能參與其中，又要限制有決定權(quán)的國家的數(shù)量，以保證決議順利推出。多極化推進(jìn)與權(quán)力擴(kuò)散齊頭并進(jìn)，將使國際機(jī)制改進(jìn)升級(jí)難上加難?？扇绻桓母?，這些國際機(jī)制將在廣大新興國家的公眾眼中喪失合法地位。”?將新興國家這個(gè)群體納入全球治理領(lǐng)導(dǎo)集體中，主要有兩個(gè)方面的考慮，一是新興國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)構(gòu)成了世界治理的半壁江山。二是新興國家強(qiáng)烈要求參與國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的改革和重建。學(xué)者們認(rèn)識(shí)到，到了2030年，中國已經(jīng)開始承擔(dān)全球責(zé)任，而美國雖然仍然提供全球領(lǐng)導(dǎo)力，但將以合作的模式平等對(duì)待亞洲國家。“2030年的秩序，可能是沒有主導(dǎo)力量的多極秩序。新秩序需要一個(gè)共同的愿景，以及一個(gè)將亞洲各國政府吸引到全球體系的共同戰(zhàn)略……當(dāng)二十國集團(tuán)首腦峰會(huì)平等接受來自亞洲經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力的聲音時(shí)，重心轉(zhuǎn)移就步入了新的發(fā)展階段。”?
第三，全球治理的多層次和不確性發(fā)展，未來的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具備了多層次和綜合性的特征。全球治理受制于全球性問題的層出不窮，以及傳統(tǒng)大國的戰(zhàn)略收縮和區(qū)域治理一體化的受挫等因素，其進(jìn)程不時(shí)地為地緣政治危機(jī)和金融危機(jī)等打斷，出現(xiàn)了前所未有的不確定性。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的含義也在發(fā)生變化。通信技術(shù)突飛猛進(jìn)，權(quán)力擴(kuò)散更加多維，國家非國家行為體多重結(jié)合，任何國家都不可能再行使霸權(quán)，未來的世界“領(lǐng)導(dǎo)力將越來越是一種地位、接觸能力、外交技巧和建設(shè)性行為等多種因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果”。?也就是說，未來的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是某個(gè)超級(jí)大國的單打獨(dú)斗、一統(tǒng)天下，這顯然是那些追求單極世界的國家的最大挑戰(zhàn)。
第四，未來的全球治理將具有更多的世界治理的意味，需要領(lǐng)導(dǎo)者提出較以往更加徹底的新的全球治理理念以及世界政治形式建設(shè)方案，這將具有世界歷史性和革命性。全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)莫德爾斯基的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)學(xué)說，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要具備四個(gè)基本條件：地理上須是有“安全盈余”的島國或半島國家；國內(nèi)政治穩(wěn)定開放，為對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)提供保障；在世界經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位；能夠維持海軍力量等全球性政治和戰(zhàn)略組織，集中擁有占世界整體一半以上的海軍力量，并能夠在全球范圍內(nèi)運(yùn)用。?這四個(gè)條件中，第一個(gè)和第三個(gè)條件屬于經(jīng)濟(jì)方面的條件，因?yàn)榈谝粋€(gè)條件看起來是地理?xiàng)l件，實(shí)際上是指靠近海洋、便于開展海外貿(mào)易、具有開拓世界市場(chǎng)的持續(xù)追求和創(chuàng)新能力，在當(dāng)今世界，由于通信能力和交通運(yùn)輸技術(shù)已經(jīng)大大改變了地緣經(jīng)濟(jì)的格局，因此，是否為海島或半島國家已不再是必要條件，到2030年，每一個(gè)致力于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、奉行改革開放政策的大國，都基本上具有了這個(gè)條件。第三個(gè)條件則是一個(gè)硬性條件，未來全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而具備這個(gè)條件，則要具有擁有世界上排名第一的經(jīng)濟(jì)總量，占主導(dǎo)地位的外匯儲(chǔ)備和貿(mào)易總量，具有國際金融體系的規(guī)則制定權(quán)，該國的貨幣成為流通最廣的貨幣。需要指出的是，這里的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，主要是指以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力為中心的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四個(gè)條件屬于安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即該國能夠提供國際和平與穩(wěn)定的公共物品，能夠迅速處理地區(qū)危機(jī)，壓制各類危害國際秩序的行為，確保國際體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)楹＼姵３Ｊ乾F(xiàn)代國際安全和軍事的標(biāo)志性力量，所以莫德爾斯基非常重視海軍的作用，但實(shí)際上，到了2030年，安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)除了海軍力量之外，網(wǎng)絡(luò)安全軍隊(duì)的超強(qiáng)能力也是至關(guān)重要的。需要進(jìn)一步注意的是，第四個(gè)條件中有戰(zhàn)略組織力這個(gè)子項(xiàng)目，戰(zhàn)略組織力包括世界大國建立創(chuàng)造性聯(lián)盟、籌設(shè)以我為主的國際體系的力量。這是一點(diǎn)具有根本性，涉及了莫氏當(dāng)時(shí)并未充分認(rèn)識(shí)但今日已為世人高度認(rèn)同的大國軟實(shí)力問題。
2030年是中國引領(lǐng)全球治理的重要機(jī)遇。一方面，中國具有引領(lǐng)或引導(dǎo)全球治理的基本客觀條件。一是歐美的相對(duì)衰落與亞洲的崛起，賦予了中國全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者條件。“2030年，國家間的權(quán)力擴(kuò)散將產(chǎn)生巨大影響。以國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、軍事開支和科技投資為依據(jù)來衡量全球?qū)嵙?，亞洲將超過北美和歐洲的總和。中國很可能在2030年前，超過美國成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)巨變過程中，全球經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，將主要看發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是否良好，傳統(tǒng)的西方世界的表現(xiàn)的重要性將有所下降。除中國、印度、巴西外，其他地區(qū)大國，如哥倫比亞、印尼、尼日利亞、南非和土耳其，也將成為對(duì)世界尤為重要的國家。與此同時(shí)，歐洲、日本和俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體將衰退下去。”?我國的研究也表明，2030年新興國家在國際貿(mào)易體系中的角色日益突現(xiàn)，世界產(chǎn)品工廠從北方國家逐漸轉(zhuǎn)移到南方國家，世界市場(chǎng)也同樣從北方國家逐漸轉(zhuǎn)移到南方國家，南方國家和北方國家在國際貨物貿(mào)易進(jìn)口中的地位將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;六四開”，其中2030年中國的進(jìn)口總量占世界出口總量的比重將超過四分之一，中國境外投資將達(dá)到4.5萬億至5萬億美元，成為最大的對(duì)外投資國，GDP總量將大大超過美國且為后者的兩倍。?由于全球治理首先是全球經(jīng)濟(jì)治理，國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也首先是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此，經(jīng)濟(jì)上的成功是賦予中國引導(dǎo)全球治理的最大機(jī)遇。
二是美國正在執(zhí)行一種“有限領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略，希望美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一個(gè)有限收縮、有序轉(zhuǎn)移的過程。即使當(dāng)前鼓吹美國再領(lǐng)導(dǎo)一百年的美國政治家，也承認(rèn)美國不可能再像以前那樣進(jìn)行全方位的領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著美國愿意分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，自佐內(nèi)克于2003年提出中國責(zé)任論以來，美國政府就開始了與中國分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的嘗試。特朗普雖然在就職儀式上強(qiáng)調(diào)奉行“美國第一”的外交政策，但從打擊敘利亞、制裁朝鮮、出席G20會(huì)議等一系列實(shí)際行動(dòng)來看，美國不會(huì)輕易讓出世界領(lǐng)導(dǎo)地位，只是改變以往的全方位領(lǐng)導(dǎo)方式。?2030年，中美兩國從中國責(zé)任論、中美共治論、新型大國關(guān)系理論以及命運(yùn)共同體理論等話語互動(dòng)中逐漸形成了戰(zhàn)略共識(shí)。這樣，美國的有限領(lǐng)導(dǎo)權(quán)戰(zhàn)略就為中國接手部分的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)預(yù)備了相當(dāng)大的政治空間。
三是中國海上軍事力量躍升世界前列，具有處理全球安全治理和危機(jī)管理的能力。一方面，美國等西方國家的軍事超強(qiáng)地位將繼續(xù)朝著下行的方向演變，“在2030年，美國仍是全球第一軍事大國，不過其國防開支是否能夠保持在當(dāng)前水平還有待檢驗(yàn)。七國集團(tuán)的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)也將慢慢消失”。?另一方面，中國的軍事力量的現(xiàn)代化水平將有較大的躍升。當(dāng)前，中國軍隊(duì)正在進(jìn)行人民解放軍建立以來前所未有的軍事變革，其要點(diǎn)就是抓住當(dāng)前世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，更新軍事思維方式和思想觀念，完善議事決策和工作機(jī)制，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。正是基于這種戰(zhàn)略思考，中國軍隊(duì)在更新軍事思維、完善指揮體系、加大軍民融合、提高武器裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，十分注重軍事力量的海外運(yùn)用。為了切實(shí)承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)、維護(hù)國家海外利益，我軍加大了對(duì)海外力量運(yùn)用的各種準(zhǔn)備，陸續(xù)制定了《軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)條例》《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)條例》等軍事立法，加快了與有關(guān)國家建立雙邊或多邊航管與保障協(xié)議以及其他軍事合作協(xié)議的步伐，積極探索建立中國特色的海外補(bǔ)給點(diǎn)，不斷增強(qiáng)軍事力量海外運(yùn)用能力。隨著國產(chǎn)航母的下水，越來越多的美國戰(zhàn)略專家對(duì)中國的海上力量發(fā)展持樂觀態(tài)度?？梢灶A(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的提升和軍事預(yù)算制度的完善，經(jīng)過十多年的持續(xù)向前的軍事變革，到2030年，我軍將擔(dān)負(fù)起更大范圍內(nèi)維持國際和平的責(zé)任，將與其他新興國家一起，填補(bǔ)超級(jí)大國戰(zhàn)略收縮后的國際安全保障的真空，初步具備與國力相稱的治理全球安全問題和沖突的能力，為履行全球治理聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奠定足夠的基礎(chǔ)。
四是中國特色社會(huì)主義政治體制能夠?yàn)閲H領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供良好的國內(nèi)政治保障。2030年，中國政治體制改革進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，人大民主、政協(xié)民主與黨內(nèi)民主形成了新的互動(dòng)，黨在人民群眾中的威信將達(dá)到新的歷史水平。中央與地方的關(guān)系進(jìn)一步厘順，而東西部之間的不平衡現(xiàn)象得到極大的消除，中產(chǎn)階級(jí)占到全國人口的80%，縣級(jí)直選的條件逐漸成熟，法治得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨的國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到進(jìn)一步鞏固，為國際進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。
另一方面，中國也具備了引領(lǐng)全球治理的主觀需求。一是從人類進(jìn)步事業(yè)的先鋒隊(duì)角度來看，要徹底改變當(dāng)前黨情中的不良情況，中國共產(chǎn)黨人必須重建新的引領(lǐng)性價(jià)值體系，這種價(jià)值體系要與共產(chǎn)主義事業(yè)邏輯上一致，要與人類貢獻(xiàn)有實(shí)踐上的對(duì)接，要與提升共產(chǎn)黨人的精神境界有思想上的相通，而領(lǐng)導(dǎo)全球治理無疑有助于增進(jìn)這三個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)條件。二是從中華民族復(fù)興的角度來看，經(jīng)濟(jì)總量世界第一固然重要，但領(lǐng)導(dǎo)全球治理是民族復(fù)興的主要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)總量第一與世界領(lǐng)導(dǎo)地位相提并論，正如19世紀(jì)20年代中國的經(jīng)濟(jì)總量仍然保持著世界第一，但兩個(gè)世紀(jì)前中華民族就從世界的領(lǐng)導(dǎo)地位上衰落下來一樣。因此，我們不能不注意到，如果不去領(lǐng)導(dǎo)全球治理，全球華人就有可能被欺凌甚或“吉普賽化”，這是因?yàn)殡S著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外利益的拓展，越來越多的中國人走向世界，歸化為所在國公民或居民；但是，由于逆全球化的發(fā)展和當(dāng)?shù)卣伪Ｊ刂髁x、民族主義甚至種族主義的不時(shí)抬頭，把治理失敗罪責(zé)推到華人頭上，實(shí)行排華、反華甚至種族欺凌的政策，如果與中國威脅論等結(jié)合起來，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生多方面的不利因素。而中國積極參與全球治理，不僅可以通過國際責(zé)任和國際領(lǐng)導(dǎo)力來優(yōu)化國際形象，也可以通過推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長來遏制反全球化或逆全球浪潮，消除排華運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，震懾反華勢(shì)力及其慫恿者，提升全球華人的國際政治地位。三是中國有能力實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力提升，在道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向制度引領(lǐng)、道路引領(lǐng)和文化引領(lǐng)。比如，有學(xué)者提出，鑒于美國的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論已經(jīng)走到盡頭，中國可以從歐洲哲學(xué)新發(fā)展和中國古代天下體系中汲取經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一種新的世界政治制度。2030年的全球治理要求切實(shí)樹立全人類利益優(yōu)先的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，著力解決人類總體價(jià)值危機(jī)問題，解決文明沖突的深刻矛盾，探索一種以世界為取向而非民族國家為取向的全球主義，超越傳統(tǒng)的國際主義。四是中國領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)本身也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力再生產(chǎn)的權(quán)力資源?？骂D教授指出：“自1999年二十國集團(tuán)成立以來，中國就向這個(gè)俱樂部貢獻(xiàn)了一種小心翼翼的、不斷增加的領(lǐng)導(dǎo)力，而這個(gè)俱樂部已經(jīng)成為全球化時(shí)代世界多元峰會(huì)治理體系的中心機(jī)構(gòu)。中國已經(jīng)持續(xù)地向二十國集團(tuán)提供了越來越多的制度領(lǐng)導(dǎo)力、物質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力和政策領(lǐng)導(dǎo)力。”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)既是責(zé)任和義務(wù)，也是新型國際權(quán)力的重要來源，在擴(kuò)大對(duì)外援助、提供國際公共物品的同時(shí)，能夠獲得遠(yuǎn)比具體權(quán)力資源更大的規(guī)則權(quán)、程序權(quán)和分配權(quán)，是一種元權(quán)力或者根本權(quán)力，它可以派生具體權(quán)力，掌握稀缺權(quán)力，并在日益激烈的全球治理議題之爭(zhēng)中獲得先機(jī)。
中國領(lǐng)導(dǎo)全球治理的定位及方式選擇。2030年前后中國對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)，是以準(zhǔn)全球性大國身份針對(duì)局部全球事務(wù)治理的、以責(zé)任為取向的跨躍式引領(lǐng)。首先，中國擁有的國際身份是準(zhǔn)全球性大國身份，中國雖然可能具備了世界第一的經(jīng)濟(jì)總量以及較高的人均經(jīng)濟(jì)總量，但是，美國在科技創(chuàng)新、軟實(shí)力、軍事力量等方面仍然全球第一，依靠其制度霸權(quán)占據(jù)著大部分議題領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；中國在軍事力量、價(jià)值觀引領(lǐng)等方面還有較大的差距，特別在軍事方面，“軍隊(duì)近年來取得了重大進(jìn)步，但海上行動(dòng)迄今為止還局限在近海。”“中國確實(shí)具備成為世界領(lǐng)袖的潛力，不過，從現(xiàn)狀來來看，中國仍然需要至少十幾年時(shí)間才能滿足前三個(gè)條件（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀）。”其次，中國對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)主要是局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和集體安全領(lǐng)域，并不追求全面的領(lǐng)導(dǎo)地位，以填補(bǔ)國際權(quán)威真空的思路實(shí)現(xiàn)世界性的權(quán)力轉(zhuǎn)移。第三，中國的領(lǐng)導(dǎo)是以責(zé)任為取向的，國際社會(huì)對(duì)中國擔(dān)負(fù)應(yīng)有國際責(zé)任的集體期待，促使中國履行了這種來自國際社會(huì)期待的國際責(zé)任，因此，從本質(zhì)上這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是利益取向的，而是責(zé)任取向，是國際社會(huì)化的結(jié)果。第四，它是一種跨越式的引領(lǐng)。從已有的多數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)看，即使國家實(shí)力達(dá)到了世界第一，并不自然地?fù)碛惺澜珙I(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要較長時(shí)間的國際政治實(shí)踐并積累相當(dāng)?shù)耐饨患记?，何況2030年中國并未在所有主要指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)世界第一。但是，國際政治本質(zhì)上是實(shí)踐活動(dòng)，是客觀性與主觀性相結(jié)合的過程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“機(jī)遇和運(yùn)氣也（對(duì)全球領(lǐng)袖）發(fā)揮著一定作用，如果問鼎的機(jī)會(huì)來了，潛在的全球領(lǐng)袖卻沒有抓住機(jī)會(huì)，可能就要等待很久才能得到第二次機(jī)會(huì)。”顯然，當(dāng)前是中華民族復(fù)興的最好機(jī)遇，中國從全球治理的實(shí)際出發(fā)，抓住美國主動(dòng)放棄部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從人類命運(yùn)共同體建設(shè)的歷史使命出發(fā)，以推動(dòng)人類和平發(fā)展合作共贏的進(jìn)步事業(yè)為己任，以戰(zhàn)略主動(dòng)彌補(bǔ)戰(zhàn)略薄弱，顯然是一種跨越式的引領(lǐng)。
上述定位，決定了中國參與行使全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式方法。首先，堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)原則。我們必須認(rèn)識(shí)到，我國實(shí)踐的全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是一種聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與歷史上美英的情況不同，它是以中美新型大國關(guān)系為基礎(chǔ)、有其他大國參與、涵蓋聯(lián)合國及金磚國家等多邊組織在內(nèi)的新式大國協(xié)調(diào)。其次，重視價(jià)值引領(lǐng)，倡行人類共同價(jià)值。我國提出價(jià)值引領(lǐng)意愿，主要是從人類命運(yùn)共同體的角度，圍繞共商共建共享全球治理理念的內(nèi)容，占領(lǐng)國際道義的制高點(diǎn)。習(xí)近平同志提出的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”十二字人類共同價(jià)值思想，因引入了中華文明中“和而不同”“存異求同”等優(yōu)秀思想因子，具備了較西方普世價(jià)值更為開放、包容的內(nèi)涵。對(duì)此我們既要擁有傳統(tǒng)文化的自信，又要主動(dòng)地面對(duì)強(qiáng)烈的國際社會(huì)期待，部分地抵銷美國在制度方面的比較優(yōu)勢(shì)。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力轉(zhuǎn)移制度為先，重點(diǎn)在二十國集團(tuán)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的權(quán)力轉(zhuǎn)移。二十國集團(tuán)與歷史上的國際聯(lián)盟、聯(lián)合國和七國集團(tuán)等綜合性多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都不一樣，具有較強(qiáng)的非西方文明性質(zhì)、南北均衡發(fā)展特點(diǎn)、全球危機(jī)管理功能，代表性與有效性兼具，如果得到進(jìn)一步完善并運(yùn)作得當(dāng)，就能夠成為世界性權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要制度性依托和基本框架性平臺(tái)。
注釋
1《馬克思恩格斯全集》第18卷，北京：人民出版社，1964年，第341～344頁。
2王滬寧：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海人民出版社，1994年，第247～250頁。
3郭樹勇：《建構(gòu)主義與國際政治》，北京：長征出版社，2011年，第292頁。
4吉爾平引述了卡爾、布爾、福爾克、貝爾茨等學(xué)者在國際威望或權(quán)威方面的論述。參見，［美］羅伯特·吉爾平：《世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革》，宋新寧、杜建平譯，鄧正來、喬婭校，上海人民出版社，2007年，第37～41頁。
5John Boli and George M. Thomas, Constructing World Culture: International Non-governmental Organization Since 1875, Standford University Press, 1999, p.273; Ian Hurd, "Legitimacy and Authority in International Politics", International Organization, Spring 1999, pp379-385，參見《建構(gòu)主義與國際政治》，第312頁。
6［英］愛德華·卡爾：《20年危機(jī)（1919～1939）：國際關(guān)系研究導(dǎo)論》，秦亞青譯，北京：世界知識(shí)出版社，2005年，第212、213頁。
7［美］羅伯特·吉爾平：《世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革》，宋新寧、杜建平譯，鄧正來、喬婭校，上海人民出版社，2007年，第37頁。
8張伯里主編：《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)》，北京：中共中央黨校出版社，2015年，第211、221、229～230頁。
9梁守德、洪銀嫻：《國際政治學(xué)理論》，北京大學(xué)出版社，2000年，第110頁。
10郭樹勇：《大國成長的邏輯：西方大國成功崛起的國際政治社會(huì)學(xué)分析》，北京大學(xué)出版社，2006年。
1119世紀(jì)30年代，美國、德國、日本、意大利、俄國等國都采取了不同的對(duì)外政策來解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果把世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成全球化的結(jié)果的話，從某種意義講，這些不同的對(duì)外政策也可視為對(duì)全球化的管理，即為全球治理的一種做法。當(dāng)然，這種全球治理不是由綜合性的國際組織來倡導(dǎo)的，持不同意識(shí)形態(tài)的國家會(huì)指責(zé)敵對(duì)國家的“全球治理”政策的非正當(dāng)性，而竭力維護(hù)自己的全球治理措施的正當(dāng)性。蒂莫西•斯奈德就曾指出，法西斯主義和共產(chǎn)主義都是對(duì)于全球化的一種反應(yīng)。這顯然是站在他自己的政治立場(chǎng)上表達(dá)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。參見，Timothy Snyder, On Tyranny, Twenty Lessons from the Twentieth Germany, Tim Duggan Books, 2017, p.12。
12美國國家情報(bào)委員會(huì)編：《全球趨勢(shì)2030：變換的世界》，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所譯，北京：時(shí)事出版社，2013年，第9、18～20頁。
13《全球趨勢(shì)2030：變換的世界》，第96、97頁。
14［加］溫迪·道伯森：《亞洲新勢(shì)力——2030：世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移》，趙長一譯，北京：中國金融出版社，2010年，第196、197頁。
15《全球趨勢(shì)2030：變換的世界》，第46、163～164頁。
16George Modelski, ed. Exploring Long Cycles, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1987, pp.60-61.
17《全球趨勢(shì)2030：變換的世界》，第4、5頁。
18胡鞍鋼、鄢一龍、魏星：《2030：邁向共同富?！?，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年，第34、37、78頁。
19［美］查爾斯·克勞薩默：《美國歸來，世界關(guān)注》，《每日電訊報(bào)》，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2017年4月17日，第10版。
20［美］馬修•伯羅斯：《下一個(gè)大事件：影響未來世界的八大趨勢(shì)》，晏奎、夏思潔譯，北京：中信出版集團(tuán)，2015年，第136頁。
21中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第112頁。
22劉亞洲主編：《當(dāng)代世界軍事與中國國防》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第240、241、244、245頁。
23美國海軍軍事學(xué)院教授、《中國海軍的船舶制造》主編安德魯•埃里克森認(rèn)為，如果中國的造船業(yè)繼續(xù)按照目前的速度發(fā)展，中國海軍在2020年將成為世界第二大海軍力量，2030年中國海軍作戰(zhàn)艦隊(duì)在數(shù)量上、甚至可能在質(zhì)量上可與美國海軍相比。參見《美學(xué)者認(rèn)為中國海軍2030年有望追平美國》，載《參考消息》，2017年4月27日，第14版。
24趙汀陽：《天下體系——世界制度哲學(xué)導(dǎo)論》，南京：江蘇教育出版社，2005年，第157～158、159頁。
25John J. Kirton, China's G20 Leadership, Routledge, 2016, P.131.
26鄧聿文：《中國為何尚未準(zhǔn)備好成為全球領(lǐng)袖》，《南華早報(bào)》，2017年4月9日。
27鄧聿文：《中國為何尚未準(zhǔn)備好成為全球領(lǐng)袖》，《南華早報(bào)》，2017年4月9日。
28郭樹勇：《新國際主義、中國例外主義與全球治理》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第2期。
29張治江：《人類共同價(jià)值的國際認(rèn)同及其建構(gòu)路徑》，載《理論動(dòng)態(tài)》，2017年第2098期，第24頁。
責(zé) 編／馬冰瑩
Global Governance Leadership and China's Role
Guo Shuyong
Abstract: A prominent feature of contemporary international political development is that the transfer of world power and the new development of global governance, the revival of oriental civilization and the peaceful development of China have fared together, posing new demands on the leadership of global governance. China will become the world’s number one economy around 2030, but China is still incomparable with the United States in terms of soft power and military force. Even if China’s comprehensive strength is not strong enough to get it to become the absolute leader of global governance, it can assume the leading responsibility as long as there are certain conditions. From the perspective of history and reality, China can adopt a joint leadership method to accomplish the task of leading global governance, but it need to carefully design the specific ways and structure of joint leadership, and be able to make overall planning on domestic and international policy in a highly stable manner.
Keywords: Global governance, Power transfer, Leadership, China strategy
郭樹勇，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，上海國際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長。研究方向?yàn)閲H關(guān)系理論、國際政治社會(huì)學(xué)、中國軟實(shí)力戰(zhàn)略。主要著作有《建構(gòu)主義與國際政治》《大國成長的邏輯：西方大國崛起的國際政治社會(huì)學(xué)分析》等。
