黨的十八大以來，針對世界經(jīng)濟緩慢復蘇的新形勢新局面，我國積極建設開放型經(jīng)濟新體制，不斷推進高水平對外開放。一方面不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在改革開放30多年的基礎上繼續(xù)做好“引進來”的工作，另一方面針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，創(chuàng)造性地提出“一帶一路”倡議，積極推動“一帶一路”建設，同時推進國際產(chǎn)能合作。這些工作的持續(xù)推進繪就了我國開放發(fā)展的全新格局。
認清新形勢 提出新要求
國際金融危機之后，由于增長動力不足、全球經(jīng)濟治理滯后、分配機制有失公允等諸多原因，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，國際市場需求低迷。整體增速的放緩，不僅為逆全球化思潮提供了“溫床”，也進一步增加了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素，形成惡性循環(huán)。
世界經(jīng)濟復蘇緩慢的整體格局，使得全球外資流動放緩。在國際金融危機前的2007年，全球外國直接投資為1.9萬億美元，國際金融危機導致全球外國直接投資呈現(xiàn)下降趨勢，盡管近年來有所恢復，但去年也只有1.75萬億美元，仍未恢復到危機前的水平。這種局面也使得世界各國都在采取措施，通過加強吸引外資來推動經(jīng)濟發(fā)展。
從國內(nèi)情況看，十八大之后我國開始大力推進供給側結構性改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟進入到穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化的新常態(tài)。在這一新常態(tài)下，我國對外開放利用外資的既往優(yōu)勢，如要素成本低等優(yōu)勢也正在減弱。但市場規(guī)模、基礎設施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境等新的優(yōu)勢正在逐漸確立。國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后，“走出去”也成為其發(fā)展的內(nèi)在需求。
在這樣一個轉(zhuǎn)型過程中，我國“走出去”和“引進來”的任務顯得尤為迫切。一方面需要營造良好的營商環(huán)境，降低制度性交易成本以更好地開拓內(nèi)需市場。另一方面也需要進一步布局國際市場，加強國際產(chǎn)能合作，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭。
因此，在過去的5年里，中央全面深化改革領導小組審時度勢，科學決策，決定全面提升開放層次和水平，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，全面提升開放型經(jīng)濟水平，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。新時期的開放不僅強調(diào)“引進來”，也更加注重“走出去”，表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開放。
建設新體制 加快“引進來”
過去的5年，我國在完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境方面取得了突出成績。外商產(chǎn)業(yè)投資限制措施和各類審批事項大幅減少，企業(yè)成本降幅顯著，知識產(chǎn)權保護明顯改善。
5年來，中央深改組多次召開會議，研究開放發(fā)展大計，并審議通過了多個有關開放的重要文件。2016年年中，廣東東莞市、上海浦東新區(qū)等12個構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)實施方案完成報備，標志著構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作全面啟動。
今年年初，國務院發(fā)布了“擴大對外開放積極利用外資”的文件，支持內(nèi)外資同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略政策措施。8月初發(fā)布的《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》涉及進一步減少外資準入限制共12個重點領域，列出了22項措施，原則上都要在9月底之前出臺相關政策。在減少限制、稅收支持、政策連續(xù)穩(wěn)定、完善法律體系和放管服改革以及調(diào)動地方政府積極性方面都展現(xiàn)出了新亮點。
5年來，我國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)已經(jīng)達到11個，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。6月6日，國務院又印發(fā)了2017年版的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，減少了27項限制性措施。外資領域“放管服”改革也在深入推進，投資便利化程度不斷提高。
5年來，我國堅持對外開放的基本國策，以改善營商環(huán)境為重點內(nèi)容，出臺了一系列政策并取得了明顯成效。在市場準入方面，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這為改善營商環(huán)境指明了方向。在簡政放權方面，2015年我國提前實現(xiàn)了減少三分之一行政審批事項的目標，2016年又減少165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項。在降低生產(chǎn)成本方面，全面推進“營改增”、清理整頓涉企收費、完善價格形成機制、提高物流運輸集約化水平等一系列“降成本”措施，現(xiàn)已初見成效。
描繪新藍圖 推動“走出去”
在過去5年中，中國推動“走出去”的最重大舉措，莫過于“一帶一路”倡議的提出和建設的推進。這是中國著眼人類和平發(fā)展的共同夢想，提出了充滿東方智慧的中國方案。倡議提出以來，得到了國際社會的熱烈反響和廣泛贊譽。
國家主席習近平2013年9月份在出訪中亞期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同年10月份，又提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”，這二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。去年3月份，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，從主要原則、建設主線和建設方向等方面提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架。2016年3月份，國家“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，“推進‘一帶一路’建設”成為其中專門一章。今年5月份，中國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，與會各方達成了270多項具體成果，推動“一帶一路”建設邁上新臺階、進入新階段，為解決當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題、推動經(jīng)濟全球化進程，注入了強大的動力和正能量。
“一帶一路”提出至今，在發(fā)展中完善、在合作中成長，在各方面都取得了不少重要的早期收獲成果，目前已形成了各國共商共建共享的合作局面，為相關國家和地區(qū)注入了新的增長動力，并開辟出共同發(fā)展的巨大空間。
在過去5年中，推進國際產(chǎn)能合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”的重要內(nèi)容。當前，我國對外開放已經(jīng)進入新階段，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，打造中國制造金字品牌，有利于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的華麗轉(zhuǎn)身。
國際產(chǎn)能合作更是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措。近年來，中方以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領，同相關國家一道推動產(chǎn)能合作取得了豐碩成果。概括起來，主要有四個方面:在雙邊層面，中方同哈薩克斯坦、馬來西亞等多個國家簽署了產(chǎn)能合作有關文件，把產(chǎn)能合作納入機制化軌道，與有關國家對接規(guī)劃和項目，共同為企業(yè)間合作穿針引線、鋪路架橋。在多邊層面，中方積極參與和引領區(qū)域、次區(qū)域合作，推動發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要文件，與有關國家共同謀劃產(chǎn)能合作的重點領域和重大項目，加快形成開放包容、多方共贏的合作格局。
重大項目迅速批量落地。中國高鐵、核電“走出去”的第一單都落在“一帶一路”相關國家，印尼雅萬高鐵已簽署商務合同并將全面進入施工階段，巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目順利開工。一批相關國家亟需、采用中國裝備和技術的鋼鐵、有色金屬、建材等領域重大項目穩(wěn)步實施。
支撐體系不斷完善。截至2016年底，中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在相關國家發(fā)放貸款超過1100億美元；中國出口信用保險公司承保相關國家出口和投資超過3200億美元，對產(chǎn)能合作重大項目應保盡保。中方與相關22個國家簽署了總額超過9000億元人民幣的本幣互換協(xié)議，推動產(chǎn)能合作與人民幣國際化相互促進。
投資環(huán)境逐步改善。中方不斷深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，提高企業(yè)對外投資便利化和規(guī)范化水平。截至2016年底，中方與53個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定，與54個相關國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，并且積極商簽標準化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等各類合作文件,促進資本、技術、人員等要素有序流動和優(yōu)化配置，共同為企業(yè)開展產(chǎn)能和投資合作營造良好環(huán)境。
