【摘要】文化體制的強(qiáng)大生機(jī)、充沛活力，在于中國文化生生不息、歷久彌新的生機(jī)與生命，在于社會(huì)主義文化強(qiáng)國的使命與追求，在于不斷合乎時(shí)宜地進(jìn)行變革、調(diào)整，該進(jìn)則進(jìn)、該退則退，該分則分、該合則合，該繁則繁、該簡則簡。

【關(guān)鍵詞】文化體制  中國文化  社會(huì)主義文化    【中圖分類號(hào)】G120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)期特別是新世紀(jì)新階段以來，文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，循序漸進(jìn)推行重視頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)調(diào)深入全面的文化體制改革，文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化程度切實(shí)提高，體制更加合理、機(jī)制更加靈活、組織更加優(yōu)化、活力更加充沛、特色更加鮮明，為在全黨全社會(huì)營造不忘初心、砥礪奮進(jìn)的文化氛圍、思想環(huán)境，做出重要貢獻(xiàn)。

文化體制的活力呈現(xiàn)

文化工作高揚(yáng)改革旗幟、聚焦發(fā)展主題，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場規(guī)范有序，文化傳統(tǒng)延續(xù)更生，文化治理水平顯著提升

文化體制的強(qiáng)大生機(jī)、充沛活力，在于中國文化生生不息、歷久彌新的生機(jī)與生命，在于社會(huì)主義文化強(qiáng)國的使命與追求，在于不斷合乎時(shí)宜地進(jìn)行變革、調(diào)整，該進(jìn)則進(jìn)、該退則退，該分則分、該合則合，該繁則繁、該簡則簡。

高層高度重視，持續(xù)發(fā)聲給力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化工作和文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文運(yùn)同國運(yùn)相牽、國家強(qiáng)盛以文化興盛為支撐、中華民族偉大復(fù)興以中華文化發(fā)展繁榮為條件。習(xí)近平總書記先后出席全國宣傳思想工作會(huì)議和文藝工作、新聞輿論工作、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作等一系列座談會(huì)，以及中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大的開幕式，發(fā)表的重要講話，作出的深刻論述，為文化工作和文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。文化工作高揚(yáng)改革旗幟、聚焦發(fā)展主題，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場規(guī)范有序，文化傳統(tǒng)延續(xù)更生，文化治理水平顯著提升?！秶?ldquo;十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，把習(xí)近平總書記關(guān)于文化工作的新論述新判斷新指示轉(zhuǎn)化為工作思路和任務(wù)要求，具體化為保持文化發(fā)展改革良好態(tài)勢的宏偉藍(lán)圖。

改革永在路上，發(fā)展永無止境。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。向改革要活力要?jiǎng)恿?，由改革致發(fā)展致繁榮。在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。機(jī)構(gòu)的分合拆并，屬性的辨析論議，單位的分門別類，都是根據(jù)構(gòu)造科學(xué)合理的文化體制的需要，都是根據(jù)改革的時(shí)代步伐調(diào)整，都是根據(jù)文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。隨著改革開放的深化，文化體制由漸進(jìn)性調(diào)整，到試點(diǎn)探索，再到全面推行改革，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)并舉，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，文化生產(chǎn)、文化消費(fèi)并進(jìn)，基本權(quán)益、個(gè)性需求并存的嶄新局面、活躍氣象。

文化發(fā)展格局更加科學(xué)合理?；拘纬蓺舛乳煷?、要素健全、功能強(qiáng)大、優(yōu)勢互補(bǔ)的文化發(fā)展格局體系，主要有立足資源優(yōu)勢、便于產(chǎn)業(yè)集聚、避免同質(zhì)競爭、利于長遠(yuǎn)發(fā)展的文化行業(yè)分布格局，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)權(quán)配置格局，以民族文化為主體、外來文化為補(bǔ)充的文化資源構(gòu)成格局，創(chuàng)新、改革、消費(fèi)并舉的文化動(dòng)力生發(fā)格局，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、官民并舉、多路推進(jìn)的文化對(duì)外傳播格局。

文化創(chuàng)造力充分釋放。各方面積極性有效調(diào)動(dòng)，創(chuàng)造活力高度迸發(fā)。各種市場主體、市場要素、文化單位、文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、社會(huì)力量，在建設(shè)文化強(qiáng)國中各盡所能、各用所長。同時(shí)，在放開中有原則、有規(guī)矩，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

文化生產(chǎn)力大幅提升。文化生產(chǎn)方式、文化消費(fèi)方式明顯變化，生產(chǎn)能力、消費(fèi)能力相應(yīng)增加。文化貿(mào)易逆差逐漸縮小，順差穩(wěn)步增加。特色文化企業(yè)遍地開花。骨干文化企業(yè)、龍頭文化企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面進(jìn)展明顯，產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場占有能力大幅提升，從團(tuán)而不集的分散文化企業(yè)，到集而不團(tuán)的捆綁式整合，再到控之有序、分之有度的真正一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，文化企業(yè)組織水平、管理能力明顯提升。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中充分釋放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，細(xì)分有效受眾群體，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，滿足多樣化多層次多方面文化需求的能力大為增強(qiáng)。

文化實(shí)力顯著增強(qiáng)。在國際文化交往中的文化話語權(quán)、議題設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)明顯增加。強(qiáng)調(diào)基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)體系更加完善，基層公共文化設(shè)施資源共建共享程度不斷提升，基層群眾基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。百姓文化素質(zhì)明顯提升，文化發(fā)展的土壤、環(huán)境明顯優(yōu)化，培育出了更加強(qiáng)大、更加廣泛的文化消費(fèi)能力，營造出了更加廣闊的文化市場、文化消費(fèi)空間。文化市場秩序更加規(guī)范有序，市場環(huán)境更具開放性、吸引力。

文化資源有效開發(fā)。中國元素、中國符號(hào)在海外文化市場的成功開發(fā)、運(yùn)用，引起極大關(guān)注。花木蘭成為好萊塢動(dòng)漫影片的英雄形象、大熊貓成為銀幕主角。到了影片《長城》，中國人已經(jīng)主導(dǎo)了中國元素、中國符號(hào)的選取、表達(dá)。中華傳統(tǒng)文化在世界范圍內(nèi)得到越來越大的認(rèn)可和尊重，中國文化資源得到越來越多的開發(fā)和利用。

文化人才充分涌現(xiàn)。人才隊(duì)伍更加壯大，人才細(xì)分更加豐富，人才價(jià)值更被重視，人盡其才、才盡其用、用盡其值的意識(shí)更加強(qiáng)烈，中國人才的國際認(rèn)可度明顯提高。

文化產(chǎn)品量大質(zhì)高。作品數(shù)量大幅增加，電影、電視劇、小說的產(chǎn)量，均居世界前列。對(duì)示范性、引領(lǐng)性原創(chuàng)精品的扶持力度進(jìn)一步加大，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作不斷涌現(xiàn)。

文化獎(jiǎng)項(xiàng)名實(shí)兼?zhèn)?。文化?jiǎng)項(xiàng)從求獎(jiǎng)到頒獎(jiǎng)，從四處到國外尋求獲獎(jiǎng)，偶然收獲喜形于色、喜不自禁，到主動(dòng)布局、大量設(shè)置世界性獎(jiǎng)項(xiàng)。國門初開時(shí)，中國影片、中國影人獲得柏林、戛納、威尼斯世界三大電影節(jié)的多項(xiàng)大獎(jiǎng)，讓一些人欣喜若狂地認(rèn)為是中華文化被認(rèn)同了。求求你、表揚(yáng)我，向西方求獎(jiǎng)的心態(tài)強(qiáng)烈外露。國門敞開、國門常開后，中國人設(shè)置的國際性獎(jiǎng)項(xiàng)從小到大、從弱到強(qiáng)，從趕場參賽到忙于頒獎(jiǎng)，快來吧、有大獎(jiǎng)，開始成為外國人的心態(tài)。中國獎(jiǎng)項(xiàng)，世界矚目，中國成了國際獎(jiǎng)項(xiàng)目的地。

文化管理更加高效。政企分開、政事分開，由辦文化到管文化，政府和文藝團(tuán)體的關(guān)系從“給錢隨你演”變?yōu)?ldquo;演好我出錢”，在加大文化投入的同時(shí)增加了補(bǔ)貼文化活動(dòng)的力度。簡政放權(quán)，制定文化權(quán)力清單。提高技術(shù)監(jiān)管水平，提升技術(shù)監(jiān)管比重，文化市場綜合執(zhí)法提質(zhì)增效。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

文化影響明顯擴(kuò)大。從簡單的“文化走出去”，升級(jí)為務(wù)實(shí)的“文化走進(jìn)去”，穩(wěn)步打造讓華人華僑和國外民眾認(rèn)同中國文化、傳播中華文明的文化品牌。電視臺(tái)、通訊社、報(bào)刊社等在世界范圍內(nèi)，積極布局海外分支機(jī)構(gòu)落地工作。海外中國文化中心建設(shè)順利推進(jìn)，截至2016年底，在全球范圍內(nèi)共布局建立了30個(gè)海外中國文化中心，其中，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了11個(gè)。國產(chǎn)出版物的市場影響力擴(kuò)大，覆蓋到世界190多個(gè)國家和地區(qū)。越來越多的中國電影、電視團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)涉重洋實(shí)地取景，中國面孔、中國聲音、中國影片走向世界各地。與世界各國，特別是“一帶一路”沿線國家，大量互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展等，以多樣多態(tài)多彩的文化交流合作，使世界各地的人們更加方便、及時(shí)地看到聽到接觸到豐富多彩的中國文化。重文化自信，也重文化他信。他信基礎(chǔ)上的自信，才是更有說明力、影響力、感染力的自信。

文化體制的鮮明特色

誰不重視體制問題，誰就會(huì)步履沉重而艱難。然而，體制不是無關(guān)緊要的，但也不是萬能全能的

在中國道路、中國模式、中國經(jīng)驗(yàn)舉世矚目、備受關(guān)注與尊重的時(shí)代背景、國際環(huán)境下，文化體制也以其鮮明特色、突出特點(diǎn)，引起世界重視。

政治導(dǎo)向、價(jià)值取向、發(fā)展方向相統(tǒng)一。在延安文藝座談會(huì)的思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義革命和建設(shè)的很長時(shí)期內(nèi)，文化體制遵循的原則是政治標(biāo)準(zhǔn)第一、藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第二，一定程度上，文藝成為政治斗爭的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。改革開放初期，西風(fēng)東漸、西學(xué)強(qiáng)勁，文藝的審美屬性、商品屬性得到突出和強(qiáng)化。黨的十八大以來，對(duì)文藝的意識(shí)形態(tài)屬性認(rèn)識(shí)從回避到正視，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的工作導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式推動(dòng)文化工作，強(qiáng)調(diào)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

體系性與組織性相結(jié)合。黨委的宣傳部門，政府的文化、新聞出版廣電部門，作為群體團(tuán)體的文聯(lián)、作協(xié)，軍隊(duì)的文工團(tuán)系列，以不同方式把不同文化職能細(xì)分歸類，把不同文化人才、文化群體分門別類集中、團(tuán)結(jié)起來。這種嚴(yán)密的組織體系，便于運(yùn)用組織的力量、發(fā)揮體制的優(yōu)勢，集中力量辦大事，快速且高質(zhì)量地搞出傳世大作，如北京奧運(yùn)會(huì)開閉幕式文藝表演，APEC、G20峰會(huì)等大型活動(dòng)的文藝表演等。

靈活性與時(shí)代性相兼顧。根據(jù)時(shí)代發(fā)展和工作需要，及時(shí)成立專門機(jī)構(gòu)和部門，負(fù)責(zé)新型文化業(yè)態(tài)、新興文化業(yè)務(wù)。例如，文化部抓住風(fēng)氣之先，及時(shí)成立文化產(chǎn)業(yè)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，持續(xù)地、機(jī)制化地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的迅猛發(fā)展。原廣電總局增設(shè)電視劇司，及時(shí)應(yīng)對(duì)了激增的電視劇數(shù)量帶來的工作壓力。甚至成立新的省部級(jí)機(jī)構(gòu)。在信息社會(huì)，得網(wǎng)絡(luò)者得天下。為全面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理，專門成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小組辦公室設(shè)置為省部級(jí)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)效益為首與社會(huì)責(zé)任當(dāng)先相一致。在重視經(jīng)濟(jì)效益、遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)效益、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)責(zé)任，在公平與效率的關(guān)系上不放棄、不偏頗。

專業(yè)分工與協(xié)同發(fā)力并舉。一方面，“鐵路警察，各管一段”，是文化管理中的明顯特征。例如，動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等，不僅是多頭管理，而且是分段管理。好處是避免一家獨(dú)大，缺點(diǎn)是遇到好處搶著上、遇到矛盾搶著躲。另一方面，通過部際聯(lián)席會(huì)議、部際聯(lián)系機(jī)制、部行合作機(jī)制等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，在協(xié)調(diào)問題、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)同工作方面，發(fā)揮了重要作用。例如，文化部積極推動(dòng)建立部行合作機(jī)制，先后與中國工商銀行、中國銀行簽訂《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與國家開發(fā)銀行簽署《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，以多種方式聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展文化金融，為優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)提供全方位、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，為貸款難、擔(dān)保難的中小微文化企業(yè)解燃眉之急，既充分發(fā)揮文化部文化行政主管部門的政策制訂、組織協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，又有效釋放銀行業(yè)的融資渠道、服務(wù)手段等優(yōu)勢，引導(dǎo)銀行業(yè)支持文化工作，帶動(dòng)各類社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

精簡機(jī)構(gòu)與因事設(shè)職并存。文化體制的變革，除了與經(jīng)濟(jì)體制變化相適應(yīng)，還與政治形勢緊密相關(guān)。總的變革原則和發(fā)展方向，是市場化、專業(yè)化、信息化。改革開放初期，需要更多專業(yè)的人來做專業(yè)的事，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)分設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，提倡大部制，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡。由合到分，由分到合，文化體制緊密呼應(yīng)政治形勢的需要。文化體制改革的深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)企改制的推行，出現(xiàn)了許多文化企業(yè)，國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管提上工作日程。中宣部會(huì)同財(cái)政部，推動(dòng)成立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。

必須強(qiáng)調(diào)指出的是，在社會(huì)主義旗幟、意識(shí)形態(tài)屬性等方面對(duì)文化體制的自覺堅(jiān)持，在機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面對(duì)文化體制的主動(dòng)變革，既是文化自信的表現(xiàn)，也是道路自信、制度自信的表征。然而，體制不是無關(guān)緊要的，但也不是萬能全能的。不要以為建立了、進(jìn)入了一個(gè)好體制，就可以萬事大吉、一勞永逸、高枕無憂了。同樣的體制、同樣的環(huán)境，誰不積極進(jìn)取、誰不兢兢業(yè)業(yè)，誰就會(huì)面臨失敗的深淵、罩上淘汰的陰影。誰不重視體制問題，誰就會(huì)步履沉重而艱難。

（作者為中國藝術(shù)研究院文化產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，2017年5月7日。

責(zé)編/潘麗莉    美編/李祥峰

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