云南煤化工集團(tuán)有限公司及其下屬四家企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,法院通過破產(chǎn)重整,有效化解債務(wù)危機(jī),該集團(tuán)650億元負(fù)債中約500余億元得到清償；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)閉煤礦18家,清理每年357萬噸的過剩煤炭產(chǎn)能,幫助企業(yè)重獲新生。
在最高人民法院今天召開的“人民法院依法推進(jìn)破產(chǎn)審判工作,妥善處理‘僵尸企業(yè)’”新聞發(fā)布會(huì)上,最高法民二庭庭長賀小榮舉了這個(gè)案例。
他說,運(yùn)用破產(chǎn)方式處置“僵尸企業(yè)”,不僅可以徹底解決圍繞“僵尸企業(yè)”形成的各類債務(wù)鏈條,從根本上化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),破產(chǎn)程序提供了“破”和“救”的不同措施,可以雙管齊下,既能解決“僵尸企業(yè)”淘汰出清問題,也可以挽救具有拯救價(jià)值的企業(yè)。
破產(chǎn)拯救雙管齊下
近年來,人民法院妥善審理了中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、江蘇舜天船舶股份有限公司、深圳市福昌電子技術(shù)有限公司等一系列企業(yè)破產(chǎn)案件。
賀小榮介紹說,為正確處理好國有資產(chǎn)保護(hù)、金融安全維護(hù)、職工安置和再就業(yè)保障等一系列問題,法院建立和完善破產(chǎn)審判三大工作機(jī)制,推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。
建立破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制。在對(duì)企業(yè)陷入困境原因進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解制度的功能,對(duì)能夠救治的困境企業(yè)盡量挽救；對(duì)不具救治價(jià)值或救治無望的企業(yè),果斷通過破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積引發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。
建立司法與行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)各地建立由法院、政府等部門相互配合的機(jī)制,統(tǒng)籌破產(chǎn)相關(guān)工作,一體解決破產(chǎn)工作指導(dǎo)、職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等方面的問題。
建立合法有序的利益平衡機(jī)制。注重協(xié)調(diào)好破產(chǎn)程序中各方利益關(guān)系,依法維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益。
賀小榮分析說,強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)拯救功能是現(xiàn)代破產(chǎn)法的重要標(biāo)志,通過對(duì)具有挽救價(jià)值的困境企業(yè)依法重整,可以保留企業(yè)經(jīng)營價(jià)值,盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,避免職工下崗失業(yè),防范維穩(wěn)事件發(fā)生。但要防止“僵尸企業(yè)”將重整制度作為護(hù)身符逃避清理,對(duì)一些不具拯救價(jià)值的“僵尸企業(yè)”,采取果斷措施進(jìn)行清算,不能給它上“呼吸機(jī)”,讓它占用“重癥監(jiān)護(hù)室”。要嚴(yán)格審慎適用重整計(jì)劃強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán),絕不能濫用,嚴(yán)防為維系“僵尸企業(yè)”而導(dǎo)致過剩產(chǎn)能回流。
破解立案難審理難
自2009年開始,全國法院新收破產(chǎn)案件呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。除其他因素外,破產(chǎn)案件啟動(dòng)難是比較突出的問題。
針對(duì)這一問題,最高法加強(qiáng)破產(chǎn)立案制度化建設(shè),于去年7月下發(fā)通知,進(jìn)一步理順破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則,確保破產(chǎn)案件順利進(jìn)入司法程序。同時(shí),在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)專門設(shè)置破產(chǎn)案件網(wǎng)上預(yù)約立案系統(tǒng),充分保障當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)利,加大對(duì)破產(chǎn)立案工作監(jiān)督力度。
賀小榮介紹說,從2013年開始,破產(chǎn)案件數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn),開始逐年上升。去年,全國法院受理破產(chǎn)案件5600余件,同比上升54%,其中,浙江、廣東、江蘇新受理的案件數(shù)量居全國前三,三省受理總數(shù)占全國的48%。
曾經(jīng),我國破產(chǎn)審判專業(yè)力量較為薄弱,到2015年年初,全國法院清算與破產(chǎn)審判庭僅有5家。
為此,最高法大力推進(jìn)以破產(chǎn)審判庭設(shè)立為載體的破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè),下發(fā)在中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案,各地法院積極推進(jìn)。截至今年上半年,全國法院清算與破產(chǎn)審判庭增至90家,其中包括高級(jí)法院3家、中級(jí)法院57家、基層法院30家,地域覆蓋全國23個(gè)省份。
賀小榮說:“通過健全破產(chǎn)案件審判組織,配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量,破產(chǎn)案件審理速度明顯加快。2016年全國審結(jié)破產(chǎn)案件3602件,比2015年上升43.4%。
破產(chǎn)審判組織專業(yè)化的提升,大大促進(jìn)了法院依法處置“僵尸企業(yè)”的質(zhì)量與效率。賀小榮舉例說,廣州市中級(jí)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭自去年年底成立以來,全面摸查“僵尸企業(yè)”基本情況,目前推動(dòng)164家省、市屬國有“僵尸企業(yè)”立案審查,其中104家已進(jìn)入法律程序。
網(wǎng)絡(luò)拍賣破產(chǎn)資產(chǎn)
今天上午10時(shí)許,廣西柳州法院借助全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái),正在召開鹿寨金利水泥有限公司第一次債權(quán)人會(huì)議。而新聞發(fā)布會(huì)期間,最高法通過該平臺(tái)在大屏幕上實(shí)況直播了這次會(huì)議。
“利用網(wǎng)絡(luò)資源召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議,解決了破產(chǎn)程序中債權(quán)人數(shù)量龐大情況下會(huì)議召開難的問題。”賀小榮說,近年來,法院將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐,推動(dòng)破產(chǎn)審判工作取得新成效。
去年8月1日,全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)正式開通,該平臺(tái)由全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)、破產(chǎn)管理人工作平臺(tái)三部分組成,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件一站式網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。
截至今年7月底,網(wǎng)站訪問量達(dá)5144萬余人次,公開文書1.7萬余篇,發(fā)布公告1.4萬余篇、投資人招募公告101篇。法官平臺(tái)案件達(dá)14013件,其中,在審案件10744件,審結(jié)案件3270件。管理人平臺(tái)中,指定管理人數(shù)量5536個(gè),管理人成員數(shù)量16258人。
為進(jìn)一步提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置質(zhì)效,人民法院積極推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)拍賣,建立起“當(dāng)事人自治、管理人履職、法院依法監(jiān)督”三位一體的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置通道。
賀小榮舉例說,今年6月,浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院審理的某企業(yè)破產(chǎn)清算案,通過網(wǎng)絡(luò)拍賣處置相關(guān)土地使用權(quán)、房屋等破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),成交總價(jià)達(dá)6554萬元,超出起拍價(jià)1045萬元,溢價(jià)率達(dá)18.97%,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的高效性和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大化。
修復(fù)破產(chǎn)企業(yè)信用
去年以來,最高法全力構(gòu)建“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行,整體執(zhí)行不能符合破產(chǎn)法定條件的企業(yè)依法破產(chǎn)”的工作格局,促進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)退出,最大限度地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。
自最高法《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》今年1月頒布以來,深圳市中級(jí)人民法院已受理由執(zhí)行轉(zhuǎn)入的破產(chǎn)案件39件,中止執(zhí)行案件7969件,其中宣告破產(chǎn)17件,共終結(jié)執(zhí)行案件3456件,通過破產(chǎn)案件消除了執(zhí)行衍生的大量社會(huì)矛盾和糾紛。
破產(chǎn)審判工作的發(fā)展離不開制度保障。賀小榮表示,最高法將抓好完善破產(chǎn)管理人制度、解決關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)問題等四項(xiàng)制度建設(shè),推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制、破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度建設(shè)等三大配套機(jī)制建設(shè)。
據(jù)介紹,近年來,關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件逐年增加,社會(huì)影響越來越大,審理難度也更高,但相關(guān)規(guī)則缺失,亟需加以完善。最高法在前期調(diào)研基礎(chǔ)上已經(jīng)形成初步意見,目前正在征求各方面意見。
賀小榮說,破產(chǎn)重整成功后,企業(yè)信用不能及時(shí)修復(fù),已經(jīng)成為影響破產(chǎn)企業(yè)重生的重要因素,亟需加以解決。最高法將與央行等相關(guān)部門協(xié)調(diào),對(duì)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題出臺(tái)相應(yīng)政策,以解決重整成功后破產(chǎn)企業(yè)回歸市場(chǎng)的問題。
據(jù)了解,我國破產(chǎn)審判工作的推進(jìn)極大改善了企業(yè)在中國的營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行2017年對(duì)全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的測(cè)評(píng),我國破產(chǎn)處理情況位列第53位,比2013年的第82位上升29位,成效顯著。
