【摘要】循環(huán)經(jīng)濟是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要全體公民積極參與。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要廣大人民群眾的有力支持，更需要他們充分發(fā)揮監(jiān)督職能，與政府保持密切溝通。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境 【中圖分類號】F13/17 【文獻標識碼】A

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會與減少資源的使用量關(guān)系密切。資源的使用不僅關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)，同樣關(guān)系著民眾的日常生活。

公眾的參與力度和廣度對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的促進作用，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的主要目的是促進政府決策的科學性、正確性、民主性，更好地解決和處理社會中存在的一系列環(huán)境問題。

生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是目前政府關(guān)注的重要焦點

近些年來，全球生態(tài)環(huán)境形勢越來越嚴峻。人們對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來越重視，迫切希望能再擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境。同時，政府對生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，也促使公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情不斷升高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

大量群眾活動紛紛涌現(xiàn)。民間環(huán)保群體活動紛紛涌現(xiàn)，并迅速發(fā)展壯大，各種形式的環(huán)保社團和組織紛紛成立。這些環(huán)保組織內(nèi)的成員通過從自身小事做起，積極保護生態(tài)環(huán)境，并呼吁周邊人自覺愛護周邊環(huán)境。例如，自然之友、綠色家園志愿者、中國政法大學污染受害者法律幫助中心等環(huán)保組織和社會團體，為我國的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育工作的推進做出了巨大的貢獻，對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

政府對環(huán)保的重視程度提升。我國的各級人大代表、政協(xié)委員廣泛聽取、收集廣大公民對環(huán)保建設(shè)工作的意見和建議，并將這些意見和建議進行歸納、整理和總結(jié)，在各級人大、政協(xié)等會議上以文案的方式提出來，之后再由政府和環(huán)保部門進行處理和答復。據(jù)統(tǒng)計，在每年的“兩會”上，有關(guān)環(huán)保內(nèi)容的提案在所有提案中占有相當比重，且所占比例一直呈現(xiàn)上升趨勢。生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是目前政府關(guān)注的重要焦點。

環(huán)保宣傳力度不斷得到提升和改善。利用報紙、廣播、新媒體等媒介宣傳環(huán)保事業(yè)，開展環(huán)保教育，對那些普通公民參與環(huán)保的先進事跡進行不同形式的表彰，報道廣大群眾的心聲。開展輿論監(jiān)督，鼓勵廣大公民向政府或環(huán)保部門及時反映和舉報那些破壞環(huán)境的行為，對那些破壞環(huán)境的人或群體加大懲處力度，鼓勵更多的群眾積極地參與到環(huán)境保護和環(huán)境治理的過程中，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

廣大人民群眾對循環(huán)經(jīng)濟不甚了解，是阻礙他們參與到?jīng)Q策中的重要因素

雖然目前我國的公眾參與環(huán)境保護的力度有了很大的提升，但與一些發(fā)達國家相比，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的觀念、機制、深度和廣度等各個方面，還存在著一定的差距。

公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)域有限?，F(xiàn)階段，我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟基本上還停留在環(huán)境污染治理、減少資源浪費、防止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，呈現(xiàn)出被動狀態(tài)。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的行為屬于事后參與，常見的表現(xiàn)行為是對破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染的現(xiàn)象向有關(guān)部門進行舉報、上訴等，但此時環(huán)境污染狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生，國家、社會和廣大群眾都會遭受不同程度的損失。廣大群眾對循環(huán)經(jīng)濟不甚了解，使其不能真正地參與到?jīng)Q策中。

公眾對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的認識不足，環(huán)保意識薄弱，對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)缺乏信心。調(diào)查資料顯示：在我國，除了那些環(huán)境保護專員、環(huán)保團體、環(huán)保記者之外，大約51%的城鎮(zhèn)居民認為周邊公民的環(huán)保意識十分薄弱，大約69%的農(nóng)村居民缺少環(huán)保意識；當經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間有沖突時，只有大約50%的公民會考慮保護環(huán)境，雖然現(xiàn)階段大多數(shù)的人并不贊同“環(huán)保是國家的事，與個人無關(guān)”的觀念，但絕大多數(shù)的人卻對個人參與環(huán)境保護的信心不足；針對那些破壞環(huán)境的行為，約45%的公民認為管也沒用，約10%的公民認為應該由專門的環(huán)保部門進行監(jiān)管，約39%的公民抱著“不是自己的事，不必管”的心態(tài)。這些數(shù)據(jù)說明，我國公眾對民間組織的環(huán)保運動所取得環(huán)保成效，缺少信心。

公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的形式單一，參與力度和廣度較低。當前我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟一般只擁有很小一部分的協(xié)商參與權(quán)，公眾參與只擁有參與調(diào)查，以及參加有關(guān)環(huán)保的聽證會和論證會的權(quán)利。公民即使是擁有參與聽證會和論證會的權(quán)利，但參與聽證會的人員的社會階層和人數(shù)必須由組織者來決定，這種做法極易引發(fā)部分公民對參會代表身份的質(zhì)疑，一定程度上影響了聽證會的公正性和可信度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要人們有力支持，更需要公眾充分發(fā)揮監(jiān)督職能

第一，制定并完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)。制定和完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)需要重視公民參與意識的培養(yǎng)和啟發(fā)，明確公眾在參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的法律地位，讓公民切實地參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)法律法規(guī)的制定過程中去。從立法層面而言，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的深度和廣度對法律法規(guī)制定的合理性、公正性和執(zhí)行力度都有著直接的關(guān)系；從執(zhí)法層面而言，公眾能對企業(yè)、組織團體和有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)行行為進行實時監(jiān)督，對一些違法違紀的行為及時進行舉報，能協(xié)助政府執(zhí)法工作人員高效地控制違法行為，有效地執(zhí)行法律條例；從守法層面而言，公眾在日常生活中自覺、嚴格地遵循法律法規(guī)中的環(huán)保規(guī)定，用環(huán)保制度自覺地規(guī)范自身行為，從日常小事做起，切實保護生態(tài)環(huán)境。

在啟發(fā)公眾參與意識，培養(yǎng)公眾參與能力的同時，還要重視建立健全公眾參與制度的重要性。公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的法律地位，需要政府作出政策和法律條例進行支持和保障。設(shè)立公眾聽證制度、監(jiān)督制度等，同時對做出妨礙公眾參與行為的組織和個人予以一定的懲治。

第二，制定循環(huán)經(jīng)濟公眾參與組織保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要廣大社會公民的群體參與和有力支持，需要廣大社會公民發(fā)揮監(jiān)督職能，與政府保持溝通。制定循環(huán)經(jīng)濟公眾參與組織保障，充分發(fā)揮民間組織團體的特色和優(yōu)勢。

大力提倡節(jié)約生活方式的民間組織。先建立節(jié)能家庭，再由點及面，建立節(jié)能社會，并建立好自己的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織的中介作用，利用社會內(nèi)部的組織網(wǎng)絡(luò)建立協(xié)調(diào)委員會，與當?shù)氐墓╇娋?、供水局等相關(guān)部門進行調(diào)查安排，合理配置供電、供水的時間和區(qū)域，科學的安排時間，減少能源浪費。充分發(fā)揮民間組織的監(jiān)督職能。民間組織團體有著自身獨特的階層組織網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)具有開放性和包容性。這些民間網(wǎng)絡(luò)與政府視角有一定的差別，網(wǎng)絡(luò)信息中蘊含著大量的容易被忽略的心聲，這些民間組織網(wǎng)絡(luò)在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中有著不可替代的監(jiān)督和溝通的作用。

第三，加大宣傳力度。深度開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺，充分挖掘報紙、雜志等傳統(tǒng)傳播媒介，大量采用環(huán)保先進事跡新聞報道、專題報道、專家訪談，在社區(qū)和大眾活動娛樂場所進行宣傳掛圖、傳播公益廣告、開展環(huán)境保護知識競賽等為廣大民眾喜聞樂見的方式，加強循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)教育宣傳，大力強化社會民眾節(jié)約資源能源、物質(zhì)循環(huán)利用的意識，深化資源重復利用和清潔生產(chǎn)教育宣傳力度。

第四，充分發(fā)揮企業(yè)的主導地位。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的主體是企業(yè)，企業(yè)在提升經(jīng)濟效益的同時也要重視環(huán)境和社會的和諧發(fā)展，通過創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，積極探索企業(yè)發(fā)展層面的集約型綜合化增長模式，建立生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)場，讓各個生態(tài)園區(qū)的企業(yè)相輔相成，節(jié)約資源、減少浪費，既能為企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)約資金，又能實現(xiàn)企業(yè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

（作者分別為中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院博士；中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院教授）

【參考文獻】

①樊元、劉國平：《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價》，《地域研究與開發(fā)》，2012年第31期。

責編/譚峰 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。