【摘要】當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，由于社會(huì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的盛行，以及西方國(guó)際輿論的入侵，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)的缺失、網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體與自媒體的博弈等問(wèn)題，影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定和文化安全。因此，有必要對(duì)信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)范困境及其治理進(jìn)行深入思考。

【關(guān)鍵詞】信息化 網(wǎng)絡(luò)輿論 規(guī)范困境 治理機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

傳統(tǒng)主流媒體對(duì)主流輿論的引導(dǎo)力和掌控力顯得有些力不從心

負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論盛行。在海量的網(wǎng)絡(luò)信息面前，絕大多數(shù)網(wǎng)民還不具備辨?zhèn)未嬲娴淖R(shí)別能力。近些年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的分裂勢(shì)力都開(kāi)始借用網(wǎng)絡(luò)來(lái)故意炒作和放大我國(guó)社會(huì)的某些熱點(diǎn)事件與敏感問(wèn)題，攻擊我國(guó)的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)體制，進(jìn)而宣揚(yáng)、傳播他們所謂的人權(quán)觀、自由觀。這在某種程度上左右了網(wǎng)民的價(jià)值觀和思維方式，致使網(wǎng)上負(fù)面輿論盛行。此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論奉行的道德標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于多元化，似乎任何一種道德標(biāo)準(zhǔn)、任意一種價(jià)值觀都有其合理性和合法性，這也造成網(wǎng)絡(luò)輿論道德標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，甚至深陷自相矛盾的境地，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響。

西方國(guó)際輿論入侵，影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)。在全媒體時(shí)代，西方媒體依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力，掌控著主流話語(yǔ)權(quán)。雖然我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已發(fā)展到了一定水平，在信息對(duì)外輸出方面也取得了一定的成就，但還無(wú)法從西方國(guó)家手里搶奪國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家正不斷利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)電影等載體，宣揚(yáng)西式新自由主義價(jià)值觀，并用自己的社會(huì)邏輯、文化邏輯，炒作、杜撰人權(quán)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，惡意批評(píng)我國(guó)政治制度，從而左右國(guó)際輿論。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，絕大多數(shù)外國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解主要是借助于西方媒體，很少有外國(guó)人是通過(guò)中國(guó)媒體來(lái)正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的。

網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體與自媒體博弈中處于劣勢(shì)。目前網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體因傳播形式單一，與用戶互動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致其在用戶粘合度上不及傳播形式多元化的自媒體。自媒體在傳播方式上注重點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，通過(guò)微博、微信等多樣化、創(chuàng)新化的交流媒介，突破了傳統(tǒng)媒體點(diǎn)對(duì)面的信息傳播方式，并打破了傳統(tǒng)主流媒體對(duì)新聞信息的壟斷，為網(wǎng)民提供了更為多元的選擇，因而備受網(wǎng)民歡迎。自媒體的興起，使得每個(gè)網(wǎng)民都可以利用自媒體媒介，成為信息的傳播者，并發(fā)布身邊的熱點(diǎn)新聞事件，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。傳統(tǒng)主流媒體在此形勢(shì)下，對(duì)主流輿論的引導(dǎo)力和掌控力也顯得有些力不從心。

一些自媒體平臺(tái)之間存在著無(wú)序、失范的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了傳統(tǒng)主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的有效開(kāi)展

傳統(tǒng)主流媒體資源與網(wǎng)絡(luò)媒體渠道融合度不足。傳統(tǒng)主流媒體資源若要與網(wǎng)絡(luò)媒體渠道進(jìn)行有效融合，就需要足夠的制度供給，這主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)站建設(shè)中。政府網(wǎng)站是政府與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流、聽(tīng)取民意、發(fā)布信息的重要平臺(tái)，但是由于政府相關(guān)工作人員的意識(shí)不足，尤其是在信息公開(kāi)方式上欠缺相應(yīng)的制度規(guī)范，導(dǎo)致一些政府網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不夠完善，個(gè)別政府網(wǎng)站甚至陷入了休眠狀態(tài)。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等不良現(xiàn)象方面，政府與網(wǎng)民溝通不足，無(wú)法有效反饋正確信息和面對(duì)質(zhì)疑。

自媒體自身的發(fā)展存在著困境。當(dāng)前，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體，自媒體能夠更高效、快捷地傳播網(wǎng)絡(luò)信息，引導(dǎo)輿論。基于此，網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體資源正嘗試與自媒體進(jìn)行對(duì)接，如開(kāi)通政務(wù)微博。然而，這種對(duì)接尚在起步階段，無(wú)法消除自媒體在發(fā)展中遭遇的困境。一些自媒體平臺(tái)中存在著無(wú)序、失范的競(jìng)爭(zhēng)，為了盲目追求利益，丟失了社會(huì)責(zé)任感，在很大程度上阻礙了傳統(tǒng)主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的有效開(kāi)展。

網(wǎng)民缺乏理性的辨別意識(shí)。很多網(wǎng)民從共同利益和思想價(jià)值觀出發(fā)，迅速集結(jié)形成輿論力量，來(lái)聚焦和評(píng)論網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，然而這種評(píng)論多數(shù)時(shí)候會(huì)陷入非理性的境地。一些網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較低，缺乏理性的辨別意識(shí)，在對(duì)熱點(diǎn)事件發(fā)表看法的時(shí)候，其觀點(diǎn)常常會(huì)被網(wǎng)絡(luò)輿論中的強(qiáng)勢(shì)力量所左右，要么變得保守，要么變得冒險(xiǎn)，甚至最終偏于極端。

積極構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境

營(yíng)造良性、健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建良性的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)信息及輿論內(nèi)容的安全性，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的重要前提，因此必須要注重信息發(fā)布平臺(tái)和信息監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)。首先，政府部門(mén)要打造完善的信息發(fā)布平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息越來(lái)越豐富，信息傳播速度也越來(lái)越快，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境容易受到各種不良信息的污染。為了保持網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的健康，政府必須在第一時(shí)間內(nèi)，通過(guò)完善的信息平臺(tái)與網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通，及時(shí)告訴公眾真相，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)的具體建設(shè)上，政府應(yīng)不斷豐富平臺(tái)的交流形式，如郵箱、信訪通道、在線咨詢等，并要善于運(yùn)用自媒體，打造網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)前沿陣地。其次，政府部門(mén)要打造完善的信息監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境進(jìn)行有效的管理，及時(shí)清除不良信息，并在技術(shù)上遏制其傳播的速度與廣度。例如，政府網(wǎng)站或其管轄的網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體要健全實(shí)名登記、輿情分析、網(wǎng)站權(quán)限管理、重要信息限時(shí)通報(bào)等制度，來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行監(jiān)督。

加速網(wǎng)絡(luò)輿論管理制度及法律規(guī)范的制定。建立科學(xué)、理性的管理制度和法律規(guī)定，是構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)與保障。當(dāng)前世界各國(guó)都不斷建設(shè)和完善相關(guān)的制度與法律，從而打擊、防范網(wǎng)絡(luò)謠言和敵對(duì)勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)滲透。我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律規(guī)章來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，但一些制度仍有可提升的空間。未來(lái)應(yīng)緊緊圍繞辦網(wǎng)、上網(wǎng)和管網(wǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)不斷完善制度建設(shè)。在辦網(wǎng)時(shí)，要依法提高要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，嚴(yán)格制定網(wǎng)站注冊(cè)制度。在上網(wǎng)時(shí)，要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以增加網(wǎng)絡(luò)犯罪成本，目前的一些網(wǎng)絡(luò)造謠、炒作行為，其實(shí)就是因?yàn)榉缸镎叽嬖趦e幸心理而進(jìn)行的鋌而走險(xiǎn)的行為。在管網(wǎng)時(shí)，政府與企業(yè)、網(wǎng)民應(yīng)該一起協(xié)作管理，明確彼此之間的權(quán)責(zé)。具體而言，就是政府要多鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)主流媒體，企業(yè)要借用網(wǎng)絡(luò)資源，將自身打造成網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，不斷引導(dǎo)輿論，讓網(wǎng)民理性評(píng)判各類(lèi)公共熱點(diǎn)事件。三者要互相合作，一起管理、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，培育公共理性精神。媒介素養(yǎng)是指網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介承載的信息內(nèi)容、信息環(huán)境、信息傳播方式、信息傳播效果等方面的正確認(rèn)識(shí)程度，并以此為基礎(chǔ)，借助媒介影響民眾、媒體、社會(huì)三者之間關(guān)系的能力的總和。媒介素養(yǎng)體現(xiàn)的是網(wǎng)民對(duì)媒介認(rèn)識(shí)和運(yùn)用的理性精神，對(duì)于建設(shè)健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)有重要意義。未來(lái)需要完善的是，首先，提升相關(guān)的政府工作人員的媒介素養(yǎng)。各級(jí)政府要依托高校、部門(mén)機(jī)關(guān)等資源，不斷吸收政治素質(zhì)過(guò)硬、互聯(lián)網(wǎng)技能素質(zhì)和新聞傳播素質(zhì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)型人才或復(fù)合型人才，打造出一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)員等網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，并定期組織對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，從而提升人才隊(duì)伍的媒介素養(yǎng)。其次，提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，幫助網(wǎng)民在面對(duì)海量信息時(shí)能夠辨?zhèn)未嬲妗⒗硇苑治鰡?wèn)題、表達(dá)觀點(diǎn)和控制情緒。政府相關(guān)部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)主流媒體應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，讓網(wǎng)民意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)發(fā)言評(píng)論的嚴(yán)肅性，懂得如何辨識(shí)謠言和各類(lèi)虛假信息，以及抵制敵對(duì)勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)上的思想滲透。

（作者為山西警察學(xué)院副教授）

【注：本文系山西省法學(xué)會(huì)研究項(xiàng)目“刑事案件指導(dǎo)制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SXLS(2015)B06）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①謝金林：《網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理及其治理研究——以網(wǎng)絡(luò)政治輿論為分析視角》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第4期。

②孫健、徐祖迎：《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其規(guī)范》，《中國(guó)行政管理》，2011年第12期。

③徐繼承、孫愈中：《城市電視臺(tái)輿論監(jiān)督報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)》，《新聞戰(zhàn)線》，2017年第1期。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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