【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)提出以更為市場(chǎng)化的方式提供公共服務(wù)以來(lái)，我國(guó)各個(gè)地方政府以此為指導(dǎo)思想，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)的探索之路；而實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)整個(gè)流程的設(shè)計(jì)、購(gòu)買(mǎi)方式的選擇以及公眾參與方面都存在或多或少的問(wèn)題。紐約市作為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，其在公共服務(wù)供給方面有諸多值得借鑒之處，其健全的法律法規(guī)、靈活的購(gòu)買(mǎi)方式、合理的項(xiàng)目周期、積極的公眾參與和有效的府間合作都對(duì)我國(guó)有所啟示。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)  流程  購(gòu)買(mǎi)方式  公眾參與

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.007

引言

1996年上海市羅山市民會(huì)館委托上海市基督教青年會(huì)實(shí)施管理，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟了公共服務(wù)的“委外化”，而后的數(shù)十年里，北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛依靠各自?xún)?yōu)勢(shì)在公共服務(wù)供給方面走在了全國(guó)的前列。然而由于我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面缺乏頂層制度的設(shè)計(jì)，加之相應(yīng)法律法規(guī)的缺位，導(dǎo)致地方政府在實(shí)踐過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。徐家良在總結(jié)上海市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐時(shí)指出，“缺乏相應(yīng)的法律制度保障”、購(gòu)買(mǎi)資金的非制度化、信息公開(kāi)不足以及購(gòu)買(mǎi)流程不規(guī)范是上海市面臨的主要困境①；張敏則從法理角度分析公共服務(wù)供給中的擔(dān)責(zé)問(wèn)題，明確指出我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在忽視公共利益、未承擔(dān)行政擔(dān)保責(zé)任等問(wèn)題②。除此之外，部分地方政府在流程設(shè)計(jì)方面雖借鑒西方先進(jìn)做法，但未考慮其應(yīng)用的條件基礎(chǔ)（如民主參與氛圍、市場(chǎng)化程度等），反而影響了自身公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。

總體而言，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要存在以下問(wèn)題：在確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍方面，部分地方政府未界定清楚職權(quán)范圍，對(duì)于基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)、為政府自身提供服務(wù)和為社會(huì)提供公共服務(wù)沒(méi)有明確區(qū)分；在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體方面存在購(gòu)買(mǎi)主體范圍的界定較為復(fù)雜、各主體購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)內(nèi)容上有所重疊等問(wèn)題；在公共服務(wù)承接主體方面存在自身承接能力不足、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不完善等問(wèn)題；在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)操作流程方面存在審批過(guò)于繁瑣、項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，不利于項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

紐約市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)③

紐約作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)流程方面一直被視為美國(guó)國(guó)內(nèi)公共服務(wù)供給的典范，其購(gòu)買(mǎi)流程設(shè)計(jì)、購(gòu)買(mǎi)方式選擇以及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)皆有值得借鑒之處。

基礎(chǔ)：購(gòu)買(mǎi)流程的設(shè)計(jì)。紐約市購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)遵循下述三個(gè)原則：第一，最大化納稅人的稅收價(jià)值，以公平合理的價(jià)格、及時(shí)高效地為其提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；第二，尋求最可靠的合作伙伴，也就是在組織能力、財(cái)務(wù)能力以及過(guò)往績(jī)效方面有良好記錄的承包商，以此保證其所提供的服務(wù)符合稅收支出的價(jià)值；第三，保證合同管理過(guò)程對(duì)所有供應(yīng)商都是公平的。在上述三個(gè)原則基礎(chǔ)上，紐約市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)流程包括：需求計(jì)劃、準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)、投放標(biāo)書(shū)、評(píng)估、簽訂合同、登記注冊(cè)、合同管理，各階段具體內(nèi)容參見(jiàn)圖1。

除此之外，在整個(gè)嚴(yán)密的合同管理過(guò)程中還涉及相當(dāng)多的重要機(jī)構(gòu)，比如管理預(yù)算辦公室（the Officeof Management and Budget，OMB）、法律部門(mén)、勞工服務(wù)部門(mén)（Division ofLabor Services，DLS）、監(jiān)察部門(mén)、市長(zhǎng)辦公室合同服務(wù)中心（Mayor's Office ofContract Services, MOCS）以及其他委托機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的作用在于選擇、評(píng)估承包商并最終與最合適的承接者簽訂服務(wù)合同以滿(mǎn)足服務(wù)需求。

手段：購(gòu)買(mǎi)方式的選擇。紐約市政府各機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要以及紐約市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)則選擇合適的購(gòu)買(mǎi)方式，按照購(gòu)買(mǎi)方式存在競(jìng)爭(zhēng)性的程度分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。表1反映了不同的購(gòu)買(mǎi)方式類(lèi)別在2014年紐約市政府財(cái)務(wù)用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的分布情況（以美元計(jì)）。從數(shù)量上看，紐約市購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)所采用的方式主要分為三類(lèi)：競(jìng)爭(zhēng)性方式、延期性方式、非競(jìng)爭(zhēng)性方式。

競(jìng)爭(zhēng)性方式在紐約市接近半數(shù)的項(xiàng)目中均有使用，具體包括：競(jìng)爭(zhēng)性密封投標(biāo)（competitivesealed bids），依據(jù)最低投標(biāo)價(jià)選擇承接者；快速購(gòu)買(mǎi)（accelerated procurement），一種用于購(gòu)買(mǎi)物品的快速投標(biāo)方式，一般這種物品在短缺情況下或受到劇烈的價(jià)格波動(dòng)影響而必須予以迅速購(gòu)買(mǎi)，例如燃油；競(jìng)爭(zhēng)性密封創(chuàng)投（competitive sealed proposals），依據(jù)價(jià)格以及服務(wù)質(zhì)量等因素選擇承接者；小額購(gòu)買(mǎi)（small purchases），一種相對(duì)非正式的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式，一般項(xiàng)目金額在2萬(wàn)美元至10萬(wàn)美元。

延期性方式則占據(jù)了28%，一般為在原有合同上續(xù)簽或者增加內(nèi)容，其中又包含了5種方式，具體包括：合同更新（renewals），即原始合同為繼續(xù)生效提供更為具體的條款，選擇權(quán)更多在市政府；修訂續(xù)簽（amendment extensions），允許在現(xiàn)有任何合同上得到至多一年的合同延長(zhǎng)期；協(xié)商性購(gòu)買(mǎi)續(xù)簽（negotiated acquisition extensions），允許在原有合同的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商增加額外的條款；修訂（amendments），允許改變合同中資金的數(shù)額以反映實(shí)際需要；更改訂單（changeorders），包括結(jié)構(gòu)性更改訂單和設(shè)計(jì)更改訂單，一般用于修改基建項(xiàng)目合同以使得正在進(jìn)行的工作得以完成。

非競(jìng)爭(zhēng)性方式，大約22%的服務(wù)采購(gòu)量使用有限競(jìng)爭(zhēng)或非競(jìng)爭(zhēng)方式，具體包括：?jiǎn)我粊?lái)源授標(biāo)（solesource awards），只有一個(gè)承接者可以提供相關(guān)公共產(chǎn)品或服務(wù)；緊急合同（emergencycontracts），考慮公共衛(wèi)生與公共安全需要而完成合同的快速簽訂方式；協(xié)商獲?。╪egotiatedacquisitions），出于時(shí)間緊迫性、機(jī)密性或者服務(wù)本身在市場(chǎng)上的供應(yīng)商較少等原因，政府會(huì)減少甚至消除競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性；創(chuàng)新性采購(gòu)（innovative procurement），在采購(gòu)政策委員會(huì)規(guī)則范圍內(nèi)政府機(jī)構(gòu)嘗試使用非計(jì)劃性的創(chuàng)新式的采購(gòu)方式；微量采購(gòu)（micro-purchases），不超過(guò)2萬(wàn)美元的采購(gòu)；府間合同（government-to-governmentcontracts），政府機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商本身就是政府下屬單位；任務(wù)訂單（task orders），合同的生效基于事先經(jīng)雙方一致同意的總括合同，在總括合同中已設(shè)置好合同的相關(guān)條款；低價(jià)買(mǎi)入合同協(xié)議（buy-against procurement and assignments），當(dāng)原有供應(yīng)商無(wú)法履行合同職責(zé)或者無(wú)法繼續(xù)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品時(shí)，使用低價(jià)買(mǎi)入合同協(xié)議將其取代會(huì)員費(fèi)（subscriptions），用于周期性的、現(xiàn)成的培訓(xùn)項(xiàng)目，或者獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)性組織的會(huì)員資格。

相關(guān)機(jī)構(gòu)同樣會(huì)通過(guò)政府間的采購(gòu)來(lái)獲取公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，在這種方式中紐約市機(jī)構(gòu)只需履行合同，而合同主要由其他政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，典型的如州政府或者聯(lián)邦政府，采購(gòu)方式也不再受制于采購(gòu)政策委員會(huì)的相關(guān)規(guī)章限制，例如一些必需品或須經(jīng)授權(quán)的資源的授標(biāo)，由第三方機(jī)構(gòu)（主要是州或聯(lián)邦級(jí)別的機(jī)構(gòu)）決定紐約市如何選擇以及確定供應(yīng)商、確定合同中產(chǎn)品或服務(wù)目錄，行政官被授權(quán)指定供應(yīng)商以及服務(wù)或產(chǎn)品的數(shù)量。

需要指出的是，紐約市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最常用的購(gòu)買(mǎi)方式是微量采購(gòu)，這在2014年紐約市所購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量中占據(jù)了64%，簽訂了超過(guò)27000份合同。但由于微量采購(gòu)僅反映2萬(wàn)美元以?xún)?nèi)的采購(gòu)，因此在上述針對(duì)總金額價(jià)值統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中只占很小的份額（大約1%）。相比之下，需求方案采購(gòu)（Request for Proposals, RFP）以及競(jìng)爭(zhēng)性密封投標(biāo)則在2014紐約市采購(gòu)金額價(jià)值中占據(jù)了45%。

評(píng)估：循環(huán)周期的優(yōu)化。循環(huán)周期在購(gòu)買(mǎi)流程中是一個(gè)重要的效率指標(biāo)，它涵蓋了政府從公共服務(wù)立項(xiàng)到合同職責(zé)履行完成，再到開(kāi)始新的項(xiàng)目設(shè)立的全過(guò)程。在紐約地方法律以及相關(guān)項(xiàng)目中（如紐約本地法63條以及M/WBE，Minority-and Women-Owned Business Enterprises項(xiàng)目）將時(shí)間要素添加到整個(gè)流程里，這使得購(gòu)買(mǎi)流程更具責(zé)任性和透明度。

紐約市年度購(gòu)買(mǎi)報(bào)告中指出循環(huán)周期受多種因素的影響，如承接主體誠(chéng)信報(bào)告所需的時(shí)間、保險(xiǎn)需求的協(xié)商、勞工法律法規(guī)和預(yù)算方面的相匹配，這些都會(huì)推遲合同的最終確定。市長(zhǎng)辦公室合同服務(wù)中心通過(guò)與紐約市其他機(jī)構(gòu)合作處理問(wèn)題，以平衡總體目標(biāo)與購(gòu)買(mǎi)流程的高效。市長(zhǎng)辦公室合同服務(wù)中心與市長(zhǎng)辦公室運(yùn)行中心和市長(zhǎng)辦公室數(shù)據(jù)分析中心緊密合作，計(jì)算出競(jìng)爭(zhēng)性密封投標(biāo)（CSB）購(gòu)買(mǎi)方式近三年的循環(huán)周期（參見(jiàn)表2）?？傮w而言，競(jìng)爭(zhēng)性密封投標(biāo)的循環(huán)周期在中值數(shù)上保持了相對(duì)一致，誤差在20天左右；從2013年和2014年的數(shù)據(jù)比較來(lái)看，紐約市在減少循環(huán)周期方面已經(jīng)有所進(jìn)步，但仍有提升的空間。

創(chuàng)新：政府之間的合作。紐約市同樣可以選擇通過(guò)政府間采購(gòu)方式，利用由聯(lián)邦政府或者紐約州政府主導(dǎo)的合同來(lái)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)。這類(lèi)合同能在價(jià)格上給予紐約市大量?jī)?yōu)惠，并且事先確立的合同條款節(jié)省了合同的制定時(shí)間。2014年，紐約市大約3%的合同是通過(guò)政府間采購(gòu)的方式簽訂的。在這些政府間采購(gòu)中，大約70%是基于紐約州綜合服務(wù)辦公室（New York State Office of General Services, OGS）的合同，大約30%是基于美國(guó)綜合服務(wù)行政署（the U.S General Service Administration, GSA）聯(lián)邦供給計(jì)劃的合同。

紐約州綜合服務(wù)辦公室是整個(gè)紐約州最核心的采購(gòu)中心，由州政府以及州內(nèi)各個(gè)地方政府共同簽訂和管理合同。紐約市經(jīng)州法律授權(quán)準(zhǔn)予通過(guò)OGS的合同購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這樣便能享受到價(jià)格優(yōu)惠且同樣享受到紐約州政府事先建立的合同條款，為紐約市節(jié)約了行政成本。綜合服務(wù)行政署（GSA）是聯(lián)邦政府的采購(gòu)部門(mén)，代表所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立和管理采購(gòu)合同。許多GSA聯(lián)邦供給計(jì)劃的合同對(duì)于紐約市來(lái)說(shuō)是開(kāi)放的，以下是紐約市使用了GSA合同的兩個(gè)項(xiàng)目：（1）合作購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目（Cooperative Purchasing Program）。2002年的電子政府法案（the E-Government Act）通過(guò)了合作購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，州政府及其地方政府可以通過(guò)此項(xiàng)目依據(jù)GSA的目錄70購(gòu)買(mǎi)IT產(chǎn)品和服務(wù)。2008年的地方性預(yù)購(gòu)法案（the Local Preparedness Acquisition Act）進(jìn)一步拓寬包含了目錄84，紐約市可以購(gòu)買(mǎi)安保和法律執(zhí)行設(shè)備。紐約市參與合作購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目使其在采購(gòu)時(shí)能享受到優(yōu)惠，尤其是購(gòu)買(mǎi)革新能力較強(qiáng)的電子技術(shù)和法律強(qiáng)制設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。（2）災(zāi)后重建購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目（Disaster Recovery Purchasing Program）。2006年華納國(guó)防授權(quán)法案（the John Warner National Defense Authorization Act）以及2010年聯(lián)邦供應(yīng)計(jì)劃使用法（the Federal Supply Schedules Usage Act）均通過(guò)了災(zāi)后重建購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，允許州政府及其地方政府（包含了紐約市）購(gòu)買(mǎi)聯(lián)邦供給計(jì)劃內(nèi)所有產(chǎn)品和服務(wù)，以預(yù)防或應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害之后的重建工作。這一項(xiàng)目極大地拓寬了各州及其地方政府獲得聯(lián)邦合同的權(quán)限，也是出于保證國(guó)土安全、保護(hù)公民生命以及完成安全任務(wù)的目的，對(duì)于加強(qiáng)災(zāi)后管理以及支撐重建工作至關(guān)重要。

民主：公民參與的多元。根據(jù)紐約市憲章及購(gòu)買(mǎi)政策委員會(huì)所制定的規(guī)則，若一個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)簽訂的合同金額超過(guò)10萬(wàn)美元，則必須在此之前舉行公眾聽(tīng)證會(huì)便于民眾了解合同的內(nèi)容，以獲取足夠的支持。舉辦公眾聽(tīng)證會(huì)是紐約市實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程公開(kāi)化的重要途徑之一，為此市長(zhǎng)辦公室合同服務(wù)中心成立了公眾聽(tīng)證小組（The Public Hearings Unit），由小組來(lái)管理及實(shí)施整個(gè)聽(tīng)證會(huì)，使得民眾對(duì)紐約市所購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)的項(xiàng)目及合同能夠發(fā)表自己的意見(jiàn)。

在聽(tīng)證會(huì)上，購(gòu)買(mǎi)主體機(jī)構(gòu)的代表會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取民眾對(duì)于項(xiàng)目及合同的意見(jiàn)，以此作為重要依據(jù)來(lái)修改并最終完成服務(wù)項(xiàng)目的合同簽訂。在2014年，市長(zhǎng)辦公室合同服務(wù)中心就553項(xiàng)合同舉辦了18次公眾聽(tīng)證會(huì)，合同總額達(dá)到100億美元；共計(jì)345人參與了聽(tīng)證會(huì)，其中35%的出席者發(fā)表了修改意見(jiàn)。

除了舉辦公眾聽(tīng)證會(huì)，紐約市政府引導(dǎo)公民參與的另一主要途徑便是每年購(gòu)買(mǎi)報(bào)告的發(fā)布。市長(zhǎng)辦公室合同服務(wù)中心每年于年末發(fā)布該年度的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)報(bào)告，公布在紐約市政府的官方網(wǎng)站，報(bào)告涵蓋了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)流程、人力資源服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府自身運(yùn)營(yíng)的采購(gòu)等，以詳細(xì)的數(shù)據(jù)、圖表、圖片等形式對(duì)資金流向、購(gòu)買(mǎi)方式、服務(wù)效果、聽(tīng)證情況進(jìn)行全面的信息公開(kāi)，民眾根據(jù)報(bào)告公開(kāi)的內(nèi)容能夠在政府“需求計(jì)劃”環(huán)節(jié)更合理地表達(dá)自己的訴求。

對(duì)我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的啟示

基于上述對(duì)紐約市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為其對(duì)我國(guó)的啟示主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，健全的法律法規(guī)。紐約市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)始終圍繞既定的法律法規(guī)、政策規(guī)定開(kāi)展：在聯(lián)邦政府層面，首先是法律法規(guī)對(duì)整個(gè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的監(jiān)管，如《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)定》《合同競(jìng)爭(zhēng)法》《服務(wù)獲取改革法》等核心法規(guī)對(duì)合同的制定過(guò)程進(jìn)行了約束，而《聯(lián)邦政府績(jī)效與結(jié)果法案》《聯(lián)邦收購(gòu)條例》則對(duì)公共服務(wù)供給的效用評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)，其次是通過(guò)政策規(guī)定對(duì)具體實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，如美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)政策局對(duì)政府職能的劃分采用了“負(fù)面清單”的形式，在明確政府固有職能的同時(shí)給予了地方政府調(diào)整的空間；在地方政府層面，紐約市在地方法的基礎(chǔ)上以購(gòu)買(mǎi)政策委員會(huì)（Procurement Policy Board，PPB）制定的規(guī)則為核心，嚴(yán)格管控購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的整個(gè)流程。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)必須依靠完善的法律、合理的政策才能真正保障購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的公平性以及公共服務(wù)供給的有效性。

第二，靈活的購(gòu)買(mǎi)方式。紐約市政府在大額的公共服務(wù)項(xiàng)目上主要采用競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)方式，在特定條件下選擇非競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)方式，而在小額項(xiàng)目上則采用多樣化的購(gòu)買(mǎi)方式，如微量采購(gòu)、協(xié)商獲取、任務(wù)訂單等方式。購(gòu)買(mǎi)方式的靈活在保證競(jìng)標(biāo)過(guò)程公平的同時(shí)，有利于公共服務(wù)的有效落實(shí)，滿(mǎn)足民眾急需的服務(wù)要求。而我國(guó)目前就公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)而言，采購(gòu)方式過(guò)于單一，承接主體市場(chǎng)建設(shè)的滯后以及購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致此現(xiàn)象的主因，因而筆者認(rèn)為唯有培育出健康、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的供給市場(chǎng)，才有可能為購(gòu)買(mǎi)方式的豐富提供土壤。

第三，合理的項(xiàng)目周期。公共服務(wù)項(xiàng)目的周期在紐約市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)評(píng)估中是一個(gè)重要指標(biāo)，一般而言，紐約市各機(jī)構(gòu)所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目周期一般控制在一年之內(nèi)，視具體的服務(wù)內(nèi)容而有所區(qū)別，項(xiàng)目周期的合理控制有助于加強(qiáng)承接主體之間的競(jìng)爭(zhēng)性，為更多的承接主體創(chuàng)造潛在的中標(biāo)機(jī)會(huì)，進(jìn)而亦有助于公共服務(wù)質(zhì)量的提升，與此同時(shí)項(xiàng)目周期的縮短也為政府在合同管理過(guò)程中提供調(diào)控的余地。而我國(guó)多數(shù)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目多為小額項(xiàng)目，從立項(xiàng)到簽訂合同就耗時(shí)近半年，如何優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)流程以縮短項(xiàng)目周期亦是我國(guó)在探索購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

第四，積極的公眾參與。這需要民眾有較高的參與能力和參與意識(shí)，但更重要的是政府對(duì)公眾積極的引導(dǎo)。公眾參與是落實(shí)公共價(jià)值的直接體現(xiàn)，其程度決定了公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可能性，紐約通過(guò)切實(shí)有效的聽(tīng)證會(huì)以及全面的政府報(bào)告來(lái)引導(dǎo)公眾參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的決策過(guò)程。對(duì)我國(guó)而言，公眾參與已然存在，但其效果卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，究其原因仍是政府的主導(dǎo)作用不夠突出。

第五，有效的府間合作。府間合作包含橫向的府際合作和縱向的央地合作。紐約公共服務(wù)的有效供給離不開(kāi)跨行政區(qū)域、跨行政級(jí)別政府單位之間的合作，這有助于進(jìn)一步整合各種資源，彌補(bǔ)地方政府公共服務(wù)供給的不足，同時(shí)加強(qiáng)央地合作也有助于提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺乏府間合作，央地之間的聯(lián)系僅靠指導(dǎo)性的文件，而地方政府之間幾乎鮮有合作。

總而言之，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，其背后有機(jī)制建構(gòu)不完整、體制改革不充分、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不健全等多個(gè)復(fù)雜原因，但筆者相信隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步深化改革，汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)情，我國(guó)公共服務(wù)的供給勢(shì)必日益完善。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為14AZZ011；同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生季恒是本文的共同作者）

注釋

徐家良、趙挺：《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐》，《中國(guó)行政管理》，2013年第8期，第26～30、98頁(yè)。

張敏：《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)后的行政擔(dān)保責(zé)任》，《行政論壇》，2015年第5期，第64～68頁(yè)。

據(jù)紐約市《2014 Annual Procurement Indicators》翻譯整理。

Experience and Insight from the New York Government's Procurementof Public Services

Sun Rong

Abstract:Since the ThirdPlenary Session of the Eighteenth Party Congress stated that a moremarket-oriented way will be adopted to provide public services, localgovernments at all levels have taken this as the guiding policy, and exploredon how to design the mechanism for purchase of public services in line withtheir respective local conditions; in practice, there are all kinds ofproblems, minor or serious, on various aspects throughout the purchase of publicservices such as the purchase procedure, purchase method and publicparticipation. As the economic center of the United States, New York is a goodexample to learn from in terms of supply of public services. It is of referencevalue to China due to its sound legal rules, flexible purchase ways, reasonableproject cycle, active public participation and effective intergovernmentalcooperation.

Keywords: public service, procedure, purchase method, public participation

【作者簡(jiǎn)介】

孫榮，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c方法、城市治理與社區(qū)發(fā)展。主要著作有《城市治理：中國(guó)的理解與實(shí)踐》《社區(qū)共治：合作主義視野下業(yè)主委員會(huì)的治理》《困境與出路：“搖號(hào)”政策應(yīng)對(duì)城市公共資源分配難題》等。