【摘要】關(guān)于選擇或設(shè)計(jì)何種政治制度機(jī)制才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，中外學(xué)者和思想家提出過不同的理論觀點(diǎn)和對(duì)策措施。歸納起來大致有兩大理論：民主法治機(jī)制理論和政府善治機(jī)制理論。民主法治機(jī)制和政府善治機(jī)制的不同結(jié)合，形成了不同國(guó)家的政治公平實(shí)踐模式。十八屆三中全會(huì)在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨人追求社會(huì)公平正義經(jīng)驗(yàn)成就的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的中國(guó)之道，即融合民主法治機(jī)制和政府善治機(jī)制的國(guó)家公平治理機(jī)制。這就是要走以國(guó)家公平治理促進(jìn)社會(huì)公平正義的中國(guó)特色之路，也就是要探索中國(guó)特色國(guó)家公平治理的體制制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)公平正義  民主法治機(jī)制  政府善治機(jī)制  國(guó)家公平治理

【中圖分類號(hào)】D035                  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.001

在當(dāng)下的中國(guó)，國(guó)家治理成為時(shí)尚的學(xué)術(shù)話語，國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究成為學(xué)界流行的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。然而，在這種繁榮表象背后，也潛藏著國(guó)家治理研究空洞化的危險(xiǎn)。即是說，現(xiàn)有的一些國(guó)家治理研究沒有全面準(zhǔn)確地理解中共十八屆三中全會(huì)的精神，忽視了公平正義這一核心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)。實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)在貫徹落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署和提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了治理與公平的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，那就是：全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面深化改革，必須讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。由此可見，國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)該以“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”為核心內(nèi)容，以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。總之，就是要通過國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

那么，如何通過國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)社會(huì)公平正義呢？也就是說，什么樣的政治制度機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義呢？這正是國(guó)家治理研究者所要回答的重大理論課題，也是國(guó)家治理施行者所要解決的重大實(shí)踐問題。對(duì)此，筆者經(jīng)過大致的文獻(xiàn)梳理和初步的分析研究發(fā)現(xiàn)，在中西方的理論與實(shí)踐上，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的政治制度機(jī)制，在基本層面上具有一些共性的東西，但在具體實(shí)現(xiàn)模式上卻是多樣化的。因此，在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的政治制度機(jī)制的設(shè)計(jì)上，各國(guó)之間不可能照抄照搬，中國(guó)也必然要探尋和推行適合本國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的政治制度機(jī)制模式。從這個(gè)意義上講，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的中國(guó)之道，就是國(guó)家公平治理。

西方追求公平正義的思想歷程

一個(gè)國(guó)家的政治體系是否有責(zé)任破解貧富不均和社會(huì)不公這一重大社會(huì)難題，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義呢？西方思想家和學(xué)者在作出肯定回答的前提下，提出了各種破解方案及對(duì)策措施。

在古代，以亞里士多德為代表的古希臘人，注重探討通過理想政體的選擇設(shè)計(jì)——實(shí)行民主共和、權(quán)利平等以及奉行法治等政治機(jī)制——來體現(xiàn)和關(guān)照社會(huì)公平正義。亞里士多德認(rèn)為，正義建立在平等（均等）或公平的基礎(chǔ)上，他首次從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)公平正義的政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了開創(chuàng)性的探討：一是以“中庸之道”糾正平民政體和寡頭政體的極端片面性，倡導(dǎo)兼顧窮人和富人利益的中產(chǎn)者執(zhí)政的“共和政體”（混合政體）；二是按照正義原則，要求政治權(quán)利的平等分配（即民主制度），以實(shí)現(xiàn)利益的平衡；三是實(shí)行法治。他認(rèn)為，正義判斷無偏無私，法律正好是這樣一個(gè)沒有偏私的“中道的權(quán)衡”，而且，法治又是對(duì)權(quán)力的有力約束。因此，誰都承認(rèn)法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者，符合正宗政體所制定的法律就一定合乎正義。①

西方近代學(xué)者在繼承以民主和法權(quán)的政治公平間接保障社會(huì)公平思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)以分配正義——國(guó)家的公平分配直接促進(jìn)社會(huì)公平。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·弗萊施哈克爾在《分配正義簡(jiǎn)史》一書中，全面描述了分配正義從亞里士多德到現(xiàn)代的整個(gè)發(fā)展過程，認(rèn)為分配正義的當(dāng)代含義——窮人有權(quán)得到由國(guó)家保證的一定量的物質(zhì)財(cái)富——是一個(gè)現(xiàn)代概念，這主要來自亞當(dāng)·斯密和康德的著作。在弗萊施哈克爾看來，現(xiàn)代的分配正義觀主張國(guó)家應(yīng)該謀求社會(huì)公平正義。譬如，斯密認(rèn)為，政府減少或者消除貧困是義務(wù)而不是恩惠。在《國(guó)富論》中，他提出了一些分配主義者的建議，如財(cái)富至少可以在三種方式上重新分配：財(cái)產(chǎn)從富人直接轉(zhuǎn)移給窮人；對(duì)富人征收比窮人更高的稅；運(yùn)用從富人和窮人那里征收的稅提供主要為窮人帶來利益的公共資源。弗萊施哈克爾還指出，康德是第一個(gè)明確提出救濟(jì)窮人是國(guó)家義務(wù)而不是個(gè)人義務(wù)的主要思想家?？梢哉f，康德與分配正義的現(xiàn)代含義已經(jīng)非常接近了，不過，他沒有清楚地表達(dá)出來。而巴貝夫則在史上第一次明確提出要求國(guó)家重新分配財(cái)富給窮人的分配正義主張。②為了實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸福（利益）”，功利主義者提出，不僅要促進(jìn)人的權(quán)利平等、消滅特權(quán)，而且更要求政府直接履行促進(jìn)社會(huì)公平正義的職責(zé)。如邊沁認(rèn)為，保證平等就是政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。據(jù)此，邊沁提出了一些帶有社會(huì)福利性質(zhì)的改革方案，比如說由政府制定生活必需品的最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)從而保證人們基本的生存等。③約翰·密爾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的最大幸福就必須促進(jìn)人的權(quán)利平等、消滅特權(quán)，他主張政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起推行“普遍福利”的職責(zé)，以增進(jìn)社會(huì)的福利為目的。④休謨要求政府應(yīng)該直接履行促進(jìn)社會(huì)公平正義的職責(zé)，以增進(jìn)“公共效用”⑤。

西方現(xiàn)代自由主義學(xué)者，在認(rèn)同間接政治手段（民主、法治與權(quán)利保障）的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用直接政治手段（國(guó)家干預(yù)、福利國(guó)家政策），通過政府善政以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。譬如，羅爾斯既主張通過立憲民主制度及其社會(huì)合作體系來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，又倡導(dǎo)通過政府對(duì)收入的再分配解決社會(huì)不平等。⑥實(shí)際上，平等或公平已經(jīng)成為英美等現(xiàn)代自由主義者最為關(guān)注的目標(biāo)之一。他們都強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該履行實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的職責(zé)，要求政府必須為人們提供平等的機(jī)會(huì)和平等的權(quán)利以及公平的福利分配。也就是說，平等不再像啟蒙思想家所主張的那樣，僅指人的天生平等和政治權(quán)利的平等，各派左翼理論家甚至已經(jīng)強(qiáng)調(diào)并嘗試結(jié)果上的平等。

在平等或公平共識(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)代西方學(xué)界呈現(xiàn)出多元化的公平正義政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制論爭(zhēng)。加拿大學(xué)者金里卡指出，從當(dāng)代政治哲學(xué)的爭(zhēng)論中可以找到一個(gè)關(guān)于平等主義的共識(shí)，即“所有人（以及某些動(dòng)物）的利益都應(yīng)該受到平等的考量”。在自由主義、自由至上主義、馬克思主義之中都可以看到關(guān)于平等的探討，⑦這正如德沃金所說，“任何理論要獲得一定的可信度，都以人人平等的理念作為其內(nèi)核”。不過，“對(duì)于應(yīng)該通過政治的手段在什么樣的范圍內(nèi)‘創(chuàng)造’平等、以及‘創(chuàng)造’什么樣的平等，卻是一個(gè)至今為止在理論家之間爭(zhēng)論不休的問題”。⑧因而，在現(xiàn)當(dāng)代的西方，學(xué)者們提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的多種制度機(jī)制和政策方案，如合作式立憲民主制、民主法治的福利國(guó)家、利益均衡的法律保障、資源平等的民主制度、平等的協(xié)商民主機(jī)制、民主的公共行政制以及社會(huì)國(guó)家論等。

中國(guó)對(duì)公平正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索

實(shí)際上，在如何設(shè)計(jì)和運(yùn)用政治制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面，中國(guó)人也有自己的探索歷程和思想進(jìn)程以及多種對(duì)策建議。

中國(guó)古代思想者，試圖在非民主法治的君主政治下謀求公平分配的理想，例如孔子的“均平”思想，老子的“損有余而補(bǔ)不足”觀念，墨子的“兼相愛”和“交相利”觀念，鄧牧批判暴君暴政的“平等社會(huì)”理想，王艮的“人人君子”和人人平等理想，李贄的“政治平等”思想，唐甄的“民無貴賤”和人人平等理想，龔自珍的帝王公平治理天下理想等，但他們沒有提出建設(shè)性的政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)際上，君主專制與社會(huì)貴賤等級(jí)秩序相輔相成，本質(zhì)上不允許社會(huì)公平或平等，因此，即使強(qiáng)烈要求廢封建等級(jí)制度和建均貧富理想社會(huì)的洪秀全，卻也在實(shí)踐中又重復(fù)著君權(quán)政治的等級(jí)社會(huì)。

中國(guó)近代的思想者，在借鑒西方觀念的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)以民主法治和政府善政機(jī)制謀求社會(huì)公平正義。例如君民共主共治論，體現(xiàn)了薛福成、陳熾等的“君民共主”追求；康有為的“君民共主”和君民合治的君主立憲制思想以及大同之世公政府政治體制的理想；民主法治和政府善政混合論的代表人物孫中山主張通過民族平等（五族共和）、民權(quán)平等（民主共和）和民生平等（平均地權(quán)經(jīng)、節(jié)制資本、扶助農(nóng)工和直接謀求社會(huì)平等）的三民主義和“五權(quán)憲法”實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；章太炎在批判西方代議制人為制造“階級(jí)”（等級(jí)）和加劇不平等的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了兼有民主法治和政府善政的“獨(dú)特民主共和”，以防止貧富懸殊和社會(huì)兩極分化等。

中國(guó)共產(chǎn)黨人及其知識(shí)分子，根據(jù)馬克思主義公平正義思想，一直致力于探討和追求實(shí)現(xiàn)公平分配或社會(huì)平等的理想政治制度與現(xiàn)實(shí)政治機(jī)制。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《反杜林論》等著述中，馬克思、恩格斯從理想層面指出，只有在廢除私有制實(shí)行公有制的共產(chǎn)主義社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正平等和個(gè)人的自由全面發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)上，他們則主張?jiān)?ldquo;半國(guó)家”的社會(huì)主義國(guó)家，借鑒資產(chǎn)階級(jí)的“法權(quán)”觀念和政府社會(huì)干預(yù)的作法，通過“爭(zhēng)得民主”、保留現(xiàn)代國(guó)家的“社會(huì)職能”、勞動(dòng)者之間按勞分配、“社會(huì)一切成員”之間法權(quán)平等和按正義分配等措施，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域全面實(shí)行平等。作為中國(guó)共產(chǎn)黨人及其知識(shí)分子代表的毛澤東將馬克思主義社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思想與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，提出了中國(guó)特色的新民主主義共和國(guó)或人民民主共和與國(guó)家干預(yù)或政府分配相結(jié)合的社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制思想，指導(dǎo)著中國(guó)人對(duì)社會(huì)公平正義的追求。但是，由于對(duì)理想政治機(jī)制與現(xiàn)實(shí)政治機(jī)制、批判資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)與借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、按勞分配與社會(huì)公平、民主法治與政府分配等概念的認(rèn)識(shí)存在觀念上的錯(cuò)位或穿越，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在分配上的平均主義和社會(huì)上的等級(jí)主義并存的不正常局面。

開始于20世紀(jì)80年代的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，在推動(dòng)中國(guó)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴生出了社會(huì)分配不公和兩極分化。對(duì)此，鄧小平提出了反對(duì)特權(quán)腐敗、依法保障人民權(quán)利以及通過國(guó)家干預(yù)以先富帶后富最終走向共同富裕的社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制思想；江澤民在《認(rèn)真消除社會(huì)分配不公現(xiàn)象》一文中，提出要通過政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段解決平均主義的分配不公、收入差距過大的分配不公和特權(quán)腐敗的分配不公問題。與此相適應(yīng)，中國(guó)學(xué)者也將注意力集中于發(fā)展效率與分配公平以及探討收入分配公平的政府實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題上。比如朱光磊在《中國(guó)的貧富差距與政府控制》等書中，從政府控制貧富差距的角度對(duì)此做了集中的分析，提出了貧富差距的控制性政策、限制性政策和控制貧富差距的綜合性政策。⑨另外，也有一些學(xué)者對(duì)政治正義、公平與民主、權(quán)力和權(quán)利公平以及法治的公平等問題做了零星探討。

實(shí)踐證明，社會(huì)平等僅靠政府分配機(jī)制難以真正解決，必須通過政府分配、公共服務(wù)、民主、法治等多種政治機(jī)制，綜合規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平以及分配公平，才能解決。于是，黨的十六屆六中全會(huì)正式確立了“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的政治任務(wù)，突破了僅從分配領(lǐng)域談公平問題的狹隘視野，要求加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，綜合運(yùn)用多種手段“依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。自此之后，在國(guó)內(nèi)，掀起了探討社會(huì)公平正義的高潮。

從政府治理機(jī)制和民主法治機(jī)制的視角出發(fā)，可以歸納出對(duì)社會(huì)公平正義“政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的分析要點(diǎn)及對(duì)策建議：（1）政府公平施政。這方面的研究包括政府公平職責(zé)的履行、公平正義為導(dǎo)向的政府治理模式、公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府建設(shè)、政府維護(hù)公平正義的政策選擇等。對(duì)此，具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“促進(jìn)社會(huì)公平，政府是最主要的責(zé)任主體。政府作為公共政策的主要制定者，是最大的公共權(quán)力持有者，掌握著最多的社會(huì)可分配資源。政府履行公平職責(zé)的主要方式有兩種：一是制定公平合理的公共政策，體現(xiàn)社會(huì)分配和再分配政策的公平正義原則；二是在依法行政管理過程中維護(hù)和確保公平正義原則的落實(shí)”。⑩（2）公平的民主。這方面的研究主要是著力于公平正義與民主政治（包括協(xié)商民主）的相關(guān)性問題，認(rèn)為“民主以平等為前提，從平等可以推演出民主，民主機(jī)制是分配正義的背景制度”。?因此，“實(shí)現(xiàn)公平需要利益表達(dá)的政治機(jī)制，即通過民主機(jī)制，人數(shù)眾多的弱勢(shì)群體可以用選票平衡市場(chǎng)的力量和資本的霸權(quán)，爭(zhēng)取屬于自己的利益”。?（3）政治公平。這方面的研究涉及政治資源公平配置體系、政治對(duì)公平價(jià)值的道義責(zé)任、政治上的平等權(quán)利和政治平等的分配維度等。有學(xué)者認(rèn)為，“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就要推進(jìn)政治平等，提升社會(huì)弱勢(shì)群體的政治影響力，并有效限制強(qiáng)勢(shì)群體左右公共政策的力量”。?（4）公平執(zhí)政。這方面的研究包括公平分配與黨的執(zhí)政能力、公正執(zhí)政理念與基礎(chǔ)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障社會(huì)公平以及中國(guó)共產(chǎn)黨公平執(zhí)政的探索實(shí)踐等。有學(xué)者認(rèn)為，所謂公正執(zhí)政，“是指黨在執(zhí)政過程中，平等地對(duì)待社會(huì)成員，平等地解決和處理各種社會(huì)關(guān)系和矛盾，并保證社會(huì)弱勢(shì)群體能夠與其他成員一樣平等地享有社會(huì)發(fā)展的成果。它主要包括統(tǒng)籌執(zhí)政理念關(guān)系，平等對(duì)待社會(huì)成員，處理不公正行為和實(shí)現(xiàn)公正目標(biāo)等”。?（5）法治公平。這方面的研究包括公平正義的法治價(jià)值追求、社會(huì)公平與國(guó)家責(zé)任、保障公平正義的法治機(jī)制、以法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)分配正義和糾正正義的法治對(duì)策以及實(shí)現(xiàn)公平正義的法治方式、途徑和程序等。其核心觀點(diǎn)是，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，因此，“需要把公平正義的不同認(rèn)識(shí)及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、途徑和程序?qū)崿F(xiàn)公平正義，民主立法、依法行政、公正司法、自覺守法是以法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)公平正義的重要環(huán)節(jié)和基本途徑”。?（6）公平制度保障。除了分配制度外，一些學(xué)者還從制度與公平正義、正義的制度設(shè)計(jì)、公平正義的制度體系、體制性不公平與收入分配不公以及我國(guó)社會(huì)保障制度的公平價(jià)值等方面，研究保障社會(huì)公平正義的制度體制和社保制度。他們認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的關(guān)鍵是制度，社會(huì)正義必須由制度來保證，正義的實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)問題”。?因此，制度公平才是最大的社會(huì)公平。（7）實(shí)現(xiàn)公平的綜合政治機(jī)制。值得注意的是，俞可平發(fā)表了系列文章（《論維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義》，2007；《收入分配不公是社會(huì)不公最深刻體現(xiàn)》，2012；《重構(gòu)社會(huì)秩序，走向官民共治》，2012；《公平優(yōu)先應(yīng)成為新的策略選擇》，2014；《公平正義與依法治國(guó)是國(guó)家底線》，2014；等等），對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義的綜合政治機(jī)制作了全面的論述，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公平正義必須推行民主法治；從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境；應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府維護(hù)公平正義的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)體系和公民社會(huì)的積極作用；走向官民共治等。

探索適合本國(guó)國(guó)情的公平正義之道

綜觀社會(huì)公平正義政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題的中外探討，首先可以發(fā)現(xiàn)，不論是專門的學(xué)者，還是一般的思想者，甚至是政治實(shí)踐家，他們都表達(dá)了一種前提性的基本共識(shí)，那就是政府或政治主體有責(zé)任謀求社會(huì)公平正義，在此基礎(chǔ)上，他們開展了社會(huì)公平正義政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論探討和實(shí)踐探索。然而，時(shí)至今日，在政府或政治主體應(yīng)該選擇或設(shè)計(jì)何種政治體制制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面，卻仍然存在著理論觀點(diǎn)眾多、對(duì)策措施各異、實(shí)踐模式多樣化的現(xiàn)象。可以說，人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，還沒有找到通過良善政治機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的靈丹妙藥和理想方案。因此，包括我國(guó)在內(nèi)，在設(shè)計(jì)或完善社會(huì)公平正義的政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，還談不上對(duì)哪種理論觀點(diǎn)和對(duì)策方案的全盤吸收或借鑒，需要繼續(xù)探討和探索創(chuàng)新。

通過梳理中外思想界對(duì)社會(huì)公平正義政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題的探討，可以大致歸納出兩大理論：民主法治機(jī)制理論和政府善治機(jī)制理論。其中，民主法治機(jī)制理論，一般主張通過民主共和與法治權(quán)利等政治機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而政府善治機(jī)制理論，則一般倡導(dǎo)政府或其他政治主體通過公共服務(wù)、分配政策、社會(huì)保障、福利國(guó)家或民生建設(shè)等政治機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在西方的社會(huì)公平正義政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究中，既有偏重于民主法治機(jī)制或政府善治機(jī)制的觀點(diǎn)，也有強(qiáng)調(diào)民主法治機(jī)制與政府善治機(jī)制相互對(duì)立的觀點(diǎn)，還有倡導(dǎo)民主法治機(jī)制和政府善治機(jī)制交叉融合的觀點(diǎn)。近代以來，中國(guó)思想家和學(xué)者對(duì)社會(huì)公平正義政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制探求的重心，是以政府善治機(jī)制謀求分配公平，雖然也呼吁通過民主法治機(jī)制推進(jìn)社會(huì)公平，但后者卻長(zhǎng)期被置于次要位置。雖然實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的政治任務(wù)提出之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者從民主政治、政治公平、公平執(zhí)政、法治、體制制度、分配制度、社會(huì)保障制度、政府公平施政、福利國(guó)家以及綜合政治機(jī)制等方面展開了分析研究，也可以大致劃分出民主法治機(jī)制理論和政府善治機(jī)制理論，但學(xué)界幾乎還沒有從類型學(xué)上進(jìn)行民主法治機(jī)制與政府善治機(jī)制的學(xué)理性分類及其對(duì)比分析。而且，以民主研究和民主化追求為己任的政治學(xué)者卻對(duì)民主的公平價(jià)值和民主對(duì)公平的作用機(jī)制方面的問題，缺少學(xué)術(shù)上的研究和現(xiàn)實(shí)上的關(guān)照。

從中西方追求社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，北歐國(guó)家的政府善治機(jī)制能夠比較有效地促進(jìn)社會(huì)公平，主要在于其以民主法治為基礎(chǔ)；而美國(guó)的實(shí)踐又證明，僅僅依靠民主法治機(jī)制也不能有效地促進(jìn)社會(huì)公平。西方國(guó)家在謀求社會(huì)公平方面，還出現(xiàn)了循環(huán)反復(fù)和徘徊不前的現(xiàn)實(shí)困境。這些狀況表明，在設(shè)計(jì)或完善社會(huì)公平正義的政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，是不可能照抄照搬哪國(guó)模式的，需要探索適合本國(guó)國(guó)情的促進(jìn)社會(huì)公平正義的政治之道。

如上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨人也一直致力于追求社會(huì)公平正義。為了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的中國(guó)夢(mèng)，十八屆三中全會(huì)在繼承經(jīng)驗(yàn)成就的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的中國(guó)之道，既不偏重于民主法治機(jī)制，也不偏重于政府善治機(jī)制，而是融合民主法治機(jī)制和政府善治機(jī)制的國(guó)家公平治理機(jī)制。這實(shí)際上是以習(xí)近平總書記為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行的以國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要治國(guó)理政方略，主要包括：中共十八大報(bào)告提出的維護(hù)社會(huì)公平正義和走共同富裕道路的總體要求；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的以國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)任務(wù)；《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)共同富裕的重要原則；《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出的廣泛參與、求同存異、理性包容的協(xié)商民主以促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本原則；以及習(xí)近平總書記提出的立黨為公、執(zhí)政為民、民生建設(shè)和走向共同富饒的執(zhí)政理念等。概括起來可以說，在我國(guó)，就是要走以國(guó)家公平治理促進(jìn)社會(huì)公平正義的中國(guó)特色之路，也就是要探索有中國(guó)特色的國(guó)家公平治理的體制制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

注釋

①［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，北京：商務(wù)印書館，1981年。

②［美］塞繆爾·弗萊施哈克爾：《分配正義簡(jiǎn)史》，北京：譯林出版社，2010年。

③［英］邊沁：《道德與立法原理引論》，北京：商務(wù)印書館，2000年。

④［英］約翰·密爾：《功利主義》，上海人民出版社，2008年。

⑤［英］休謨：《道德原則研究》，北京：商務(wù)印書館，2001年。

⑥［美］羅爾斯：《正義論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年。

⑦［加拿大］威爾·金里卡：《當(dāng)代政治哲學(xué)》，上海三聯(lián)書店，2004年。

⑧唐士其：《西方政治思想史》，北京大學(xué)出版社，2002年，第27頁。

⑨朱光磊：《中國(guó)的貧富差距與政府控制等》，上海三聯(lián)書店，2002年。

⑩楊海蛟主編：《新世紀(jì)新拓展：政治學(xué)理論研究概觀》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年。

?姚大志：《社會(huì)正義論綱》，《學(xué)術(shù)月刊》，2013年第11期。

?王成斌：《論實(shí)現(xiàn)效率的市場(chǎng)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)公平的民主機(jī)制》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版），2004年第6期。

?周光輝、殷冬水：《利益表達(dá)平衡：社會(huì)正義的內(nèi)在要求——我國(guó)社會(huì)不公發(fā)生邏輯與社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)方式的政治學(xué)分析》，《江漢論壇》，2013年第2期。

?胡昌祿：《公正執(zhí)政的基礎(chǔ)、內(nèi)涵與意義——執(zhí)政黨對(duì)待社會(huì)公平正義的思考》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期。

?李林：《通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期。

?姚大志：《何謂正義：當(dāng)代西方政治哲學(xué)研究》，北京：人民出版社，2007年。

On the Complexity and Inclusiveness of the Modern States

—The Governance Method for Realizing Social Fairness and Justice

Liu Junxiang

Abstract: With respect to the issue on how to choose or design a political system and mechanism for promoting and achieving social fairness and justice, scholars and thinkers at home and abroad have proposed various theoretical perspectives and measures. They can be summarized as two main theories: the theory of democracy and rule of law mechanism, and the theory of government good governance mechanism. As the two mechanisms could be combined in different ways, they help form different modes in different countries for realizing political justice. On the basis of expanding the experiences of the former Chinese communists in pursuing social fairness and justice, the Third Plenary Session of the Eighteenth Party Congress put forward the Chinese way of realizing social fairness and justice, namely, the national fairness governance mechanism through fusion of the said two mechanisms. That is to say, China will take a path with Chinese characteristics which promotes social fairness and justice through national fairness governance, and China will explore the systems and mechanisms with Chinese characteristics for achieving national fairness governance.

Keywords: social fairness and justice, the democracy and rule of law mechanism, government good governance mechanism, national fairness governance

【作者簡(jiǎn)介】

劉俊祥，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、憲政理論、馬克思政治理論中國(guó)化、中國(guó)發(fā)展模式與公共治理。主要著作有《人本政治論——人的政治主體性的馬克思主義研究》、《法治政治與規(guī)則政治》（論文）、《論貧富公民利益博弈的憲政機(jī)制》（論文）等。