各級事業(yè)單位不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券等

■本報記者 包興安

《證券日報》記者獲悉，昨日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進行對外投資。各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券等。

據(jù)財政部有關(guān)負責人介紹，《意見》重申了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，進一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進一步落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責任。

《意見》提出，按照深化國有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主，鼓勵將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進入國有資本投資、運營公司，暫時不具備條件的，要按照“政企分開、事企分開”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

“近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在一些問題，影響了國有資產(chǎn)的安全。”中央財經(jīng)大學教授譚云明對《證券日報》記者表示，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在管理職責不清、監(jiān)管效率低下，還有資產(chǎn)配置不公，一些投機分子鉆法律和政策的空子，通過各種手段擅自處置、低估和賤賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

《意見》從切實把好資產(chǎn)“入口關(guān)”、提高國有資產(chǎn)使用效率和進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求，防止國有資產(chǎn)流失。例如，加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管，嚴格控制出租出借國有資產(chǎn)行為；未按規(guī)定履行相關(guān)程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)。處置國有資產(chǎn)原則上應當按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式處置，杜絕暗箱操作。

專家表示，該《意見》的制定，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置將起到一定的監(jiān)管作用，以前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是贏是虧，有沒有流失，是否存在尋租的情況，可能處于失管狀態(tài)，《意見》的發(fā)布有助于改變這一狀態(tài)。

值得注意的是，《意見》要求，除法律另有規(guī)定外，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進行對外投資。除國家另有規(guī)定外，各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資等。事業(yè)單位對外投資必須嚴格履行審批程序，加強風險管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進行對外投資的，應當嚴格履行資產(chǎn)評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

此外，《意見》還提出了加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊伍建設(shè)等方面進一步明確了相關(guān)配套措施。