在城鎮(zhèn)化背景下，面對農(nóng)村“空心化”和治理失效等鄉(xiāng)村社會“陣痛”，玉屏縣開出了一套改革方子，著力提升鄉(xiāng)村治理能力。

“小部制”改革夯實基層組織堡壘

一是“站所林立”變“小部制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型規(guī)范化。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所林立、人員分散、忙閑不均以及“門難找、事難辦”等問題，將“七站八所”按職能職責(zé)相近原則，重新整合為“三辦三中心”，即黨政綜合辦公室、社會管理綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)管理辦公室，民生事業(yè)服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)中心。改革后，本著“對內(nèi)統(tǒng)籌、對上保留”的原則，保留原站所牌子、公章，站所人員全部由“三辦三中心”調(diào)度使用，辦（中心）副主任雙向選擇和競爭上崗，工作人員“一人多能、一崗多責(zé)”，達(dá)到人崗匹配，實現(xiàn)規(guī)范高效。

二是“難選難管”變“能干能留”，村干部管理制度化。針對村級干部“選人難”問題，在原來的全年報酬＝基本報酬（800元×12個月）+績效獎金（3600元每年）+任期補(bǔ)貼（0元）基礎(chǔ)上，增加任期內(nèi)村干部養(yǎng)老保險每人每年1500元和任屆補(bǔ)貼每連任一屆每月增加100元，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，調(diào)動村干部的工作積極性。出臺不稱職村（居、社區(qū)）干部待崗學(xué)習(xí)辦法，將不稱職村干部界定為13大類，每半年進(jìn)行一次村干部述職述廉會議，開展群眾滿意度測評。

三是“墻上貼”變“嘴上說”，黨務(wù)村務(wù)公開透明化。創(chuàng)新黨務(wù)村務(wù)“面對面”發(fā)言人制度，聘請駐村干部向村民宣傳黨的方針政策，發(fā)布最新的黨（村）務(wù)信息，征求村民意見，答復(fù)村民咨詢，徹底杜絕村（居）黨務(wù)村務(wù)不公開、假公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村情黨務(wù)“群眾明白，干部清白”，既保障了村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增進(jìn)了干群間的信任。

“三精”模式盤活鄉(xiāng)村治理資源

管理服務(wù)突出“精細(xì)”。家庭是構(gòu)成社會的細(xì)胞，細(xì)胞健康，社會的肌體才健康。玉屏縣實施“細(xì)胞工程”，采取“縣干部包村”、“鄉(xiāng)干部包戶”，選派400余名干部駐村，發(fā)放“民情聯(lián)系卡”，每名干部負(fù)責(zé)20-30戶群眾，做到對所包村民組的基本情況必知、不穩(wěn)定因素必知、弱勢群體必知、突出問題必知的“四個必知”，以及紅白喜事必到幫助、急事難事必到解決、傳統(tǒng)節(jié)日必到走訪、農(nóng)忙時節(jié)必到參與“四個必到”，干群之間形成“全方位覆蓋、零距離接觸、點對點服務(wù)”的精細(xì)化管理格局。

扶貧幫困突出“精準(zhǔn)”。扶貧幫困首要解決“扶誰幫誰”的問題。秉承民情大數(shù)據(jù)理念，自主研發(fā)民情系統(tǒng)，采取進(jìn)村入戶訪問登記的方式，掌握全縣農(nóng)戶家庭成員信息、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、參保情況、住房情況、生活訴求等基本信息，建立3萬余戶“家庭檔案”。以村組道路和串戶路為“綱”，戶主房屋位置為“網(wǎng)眼”，集地物地貌、居住地環(huán)境等內(nèi)容為一圖，醒目標(biāo)注低保戶、五保戶、計生戶、孤寡老人、留守兒童等信息，繪制700余幅“民情地圖”。以“村”為單位對各行政村兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛等27項村級建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計，建立69個“小康信息庫”。

帶動發(fā)展突出“精英”。創(chuàng)新“村支兩委+編外村干部”模式，以縣委、縣政府名義選聘在社會上有一定名望、地位和成就的鄉(xiāng)村精英，到戶籍或祖籍所在村擔(dān)任名譽(yù)村（居）主任，參與到村級發(fā)展決策中，充分發(fā)揮其信息、資源、才干等優(yōu)勢帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺名譽(yù)村（居）主任暫行管理辦法，明確其不占編、不計酬，建立動態(tài)管理和退出機(jī)制。

“四有改革”接通“地氣”潤澤民心

幼有所教。創(chuàng)新“集團(tuán)化”辦學(xué)模式，將全縣95所小學(xué)優(yōu)化整合為43所，中學(xué)由12所整合至10所，形成“高中學(xué)校向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的格局。同時，除在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦幼兒園外，還建成50個山村幼教點，解決學(xué)前教育“入園難，上學(xué)難”的問題，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。

老有所養(yǎng)。深化農(nóng)村敬老院管理體制改革，將全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院列為股級事業(yè)單位，實行院長負(fù)責(zé)制和法人登記管理，每個敬老院落實事業(yè)和工勤編制各1名，設(shè)立財務(wù)專戶獨立核算，每年對各敬老院進(jìn)行星級評比，以2星級2萬元為起點，每提高一個星級增加獎勵1萬元。

行有所便。實施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化試點，在縣內(nèi)開通6條公交線路的基礎(chǔ)上，與周邊區(qū)縣探索開展邊際公交聯(lián)運(yùn)模式，投入40余輛客運(yùn)公交（總里程116公里）營運(yùn)，預(yù)計日客運(yùn)量可達(dá)1.3萬人。

樂有陣地。創(chuàng)新實施基層文化“種子工程”，搶占農(nóng)村文化陣地。建立農(nóng)村文化事業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）電子閱覽室、農(nóng)家書屋等文化傳播平臺；配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)文化傳播隊伍，修建文化廣場，配齊音響等硬件設(shè)備；組織縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化工作人員定期培訓(xùn)；開展非遺民族民間藝術(shù)文化、綜合性農(nóng)村群眾文藝匯演等大眾愛好并廣泛參與的文化文藝活動，實現(xiàn)“送文化”向“種文化”的轉(zhuǎn)變。

重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序留住動人“鄉(xiāng)愁”

創(chuàng)新“3×3”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處做到30分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場掌握實情研判風(fēng)險，3個小時之內(nèi)召集村兩委研究討論解決辦法，3個工作日內(nèi)組織群眾面對面調(diào)處。對復(fù)雜問題通過親戚、朋友、鄰居三重關(guān)系進(jìn)行正面引導(dǎo)，用好以法為據(jù)，以情動人，以理服人三種手段，通過鎮(zhèn)、村、組三級回訪鞏固化解成果。實現(xiàn)了大規(guī)模群體性事件“零”發(fā)生、重大公共安全事件“零”發(fā)生、連續(xù)四年赴省進(jìn)京非訪事件“零”發(fā)生等“六個零”目標(biāo)。

創(chuàng)新“小靖跑現(xiàn)場”民生欄目。記者“小婧”通過群眾來電來訪、“書記縣長信箱”、貼吧等渠道收集群眾反映的熱點難點問題，在深度采訪的基礎(chǔ)上促成群眾與相關(guān)部門面對面溝通，部門當(dāng)場作出整改承諾，全過程實行跟蹤錄播，并整合電視、微信、網(wǎng)絡(luò)“三合一”公開播出，接受社會廣泛監(jiān)督。改變過去一些部門解決問題“暗箱操作”、“避重就輕”等做法，打造媒體陽光問政督政。

創(chuàng)新設(shè)立“民心黨建”基金，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過部門支持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、社會捐助和村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅等方式籌集基金，用于表彰“好公婆”、“好媳婦”等農(nóng)村先進(jìn)典型，關(guān)懷資助特困家庭、困難計生戶、孤寡空巢老人、留守兒童，通過榜樣示范和凝聚守望相助的正能量，實現(xiàn)了“家庭和睦、鄰里和諧、民心和順”的鄉(xiāng)村秩序回歸。目前大部分村（社區(qū)）已設(shè)立“民心黨建”基金，籌集基金達(dá)650余萬元。

玉屏推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的幾點啟示

必須發(fā)揮黨組織的核心作用。從玉屏的實踐來看，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革，還是村民自治的創(chuàng)新，都離不開黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。必須著眼于打通服務(wù)群眾“最后100米”工程，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，才能充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

必須走鄉(xiāng)村綜合治理之路。在治理手段的多樣化和現(xiàn)代化上，鄉(xiāng)村社會治理同樣面臨挑戰(zhàn)。要從單一行政手段依賴轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟(jì)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”新型信息技術(shù)等多種手段綜合治理，多管齊下推動基層行政體制改革，重要方式之一便是整合、調(diào)動、團(tuán)結(jié)各方力量參與基層治理，提供“新型公共服務(wù)”。

必須重視鄉(xiāng)村“家庭”問題。家庭是國家和社會的最小單元，農(nóng)民家庭不幸福，農(nóng)村社會就難以和諧。當(dāng)下，大量青壯年農(nóng)民涌向城市，空巢老人和留守兒童問題頻現(xiàn)，成為擺在鄉(xiāng)村治理面前亟待解決的難題。

必須明確“兩個治理目標(biāo)”。一是要創(chuàng)造性解決好村民群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中的利益訴求和民意表達(dá)，提高群眾“滿意度”。二是要創(chuàng)新辦法解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程中，農(nóng)民精神文化高地重建以及心理歸屬等問題，切實提升群眾“幸福感”。

（本文作者為中共玉屏侗族自治縣委辦公室主任）