以習近平為總書記的黨中央，高度重視標準化工作。習近平總書記在不同場合提出了許多富有創(chuàng)新性的觀點和要求，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和進步，具有重要的指導意義。加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用，是一項重要且緊迫的任務。

2015年9月22日上午，由人民日報社指導，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人民論壇雜志社發(fā)起，浙江省標準化研究院、《國家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)主辦的“標準化與國家治理”學術(shù)研討會在人民日報社綜合樓隆重舉行。會議圍繞“習近平的標準化思想”、“標準化與我國公共治理改革”等議題進行了深入研討，對“國家治理標準化”的深刻內(nèi)涵、機遇與挑戰(zhàn)等進行了全方位剖析。

人民日報社副總編輯杜飛進、中共中央編譯局副局長俞可平、國家標準化管理委員會副主任于欣麗、中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠等領(lǐng)導出席會議并發(fā)表講話。中共中央黨校教授、博士生導師辛鳴，中共浙江省委政研室原副主任郭占恒，北京大學政府管理學院教授、博士生導師趙成根等專家學者參與研討。

標準化對國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性意義

第一單元，與會領(lǐng)導和專家圍繞“習近平的標準化思想”、“標準化與我國公共治理改革”、“標準化在社會管理中的戰(zhàn)略地位”、“國家治理中價值標準與技術(shù)標準的同與異”等主題進行了發(fā)言，領(lǐng)導專家共話國家治理標準的機遇與挑戰(zhàn)，聯(lián)袂奉上一場思想的盛宴：人民日報社副總編輯杜飛進、國家標準化管理委員會副主任于欣麗致辭；中共中央編譯局副局長俞可平發(fā)表“標準化是治理現(xiàn)代化的基石”開題演講。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠，以及北京大學政府管理學院教授、博士生導師趙成根等領(lǐng)導專家圍繞標準化在社會管理中的戰(zhàn)略地位、標準化與我國公共治理改革等議題發(fā)表主題演講。

杜飛進副總編輯指出，國家治理現(xiàn)代化既是我國社會主義現(xiàn)代化的重要維度和重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑。黨的十八屆三中全會明確指出將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。以習近平為總書記的黨中央明確提出協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，標志著我國加速推進國家治理現(xiàn)代化的偉大征程進入了嶄新的歷史階段。

于欣麗副主任表示，標準是經(jīng)濟和社會活動的技術(shù)依據(jù)。改革開放以來，標準不斷從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易、服務領(lǐng)域以及社會管理和公共服務方面擴展，從經(jīng)濟層面向社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及政府管理層面不斷延伸，領(lǐng)域覆蓋范圍不斷擴大。標準化在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、政府治理能力提升，推進高水平對外開放等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。標準化成為國家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國家治理手段。在這個背景下，標準化工作任務更加艱巨。如何將標準化原理、標準化的方法引入國家治理體系的層面，建立規(guī)范的社會治理體系，發(fā)揮好標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，是一個重大研究課題。

俞可平副局長發(fā)表開題演講指出，治理現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，也與標準化密切相關(guān)。現(xiàn)代的國家治理體系通?？梢苑譃槿齻€子體系，即政府治理、市場治理和社會治理。在這三個治理體系中，最先引入標準化的是市場治理。市場治理的主體是企業(yè)治理或公司治理，離開標準化，市場治理或企業(yè)治理是不可想象的。社會上有一種看法，以為政府治理和社會治理與標準化沒有關(guān)系，其實，這是一種錯誤認識。離開標準化，包括政府治理和社會治理在內(nèi)的現(xiàn)代國家治理都是不可想象的。

標準化對于國家治理現(xiàn)代化而言，至少有著以下幾個方面的意義：第一，標準化為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國家治理的制度化；第二，標準化為現(xiàn)代國家治理確立標的，從而關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標；第三，標準化為國家治理的合理化提供依據(jù)，從而關(guān)系到國家治理的效益；第四，標準化為評估國家治理現(xiàn)代化提供量化指標，從而關(guān)系到國家治理的改善；第五，標準化為國家治理提供統(tǒng)一的評估基準，從而使得不同國家和不同地區(qū)之間可以就治理狀況和治理水平進行相互比較和學習借鑒。

作為國家治理標準化的踐行者，高鷹忠局長總結(jié)了對國家治理標準化工作的認識。他認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來全面深化改革的總目標之一，是全面實現(xiàn)小康社會的重要保障。黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。從國家治理體系的結(jié)構(gòu)來看，國家治理需要由多種類型、多個層次的社會規(guī)范構(gòu)成的社會規(guī)范體系?，F(xiàn)階段，我國構(gòu)建黨的領(lǐng)導、政府管理和社會管理三個層面的治理體系，黨的領(lǐng)導有成熟的理論和政治體系，政府管理有較為健全的法律法規(guī)體系，但在社會管理領(lǐng)域，有效的治理手段仍待探索。將標準化原理和方法引入國家治理層面，是現(xiàn)代科學管理理念與國家治理創(chuàng)新的全新實踐，將進一步提升國家治理效率和質(zhì)量，發(fā)揮標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

趙成根教授認為，實現(xiàn)現(xiàn)代化意義上的標準化必須要將標準化管理、顧客導向、公共服務承包制、績效管理、政府責任制等管理上最先進的理念和辦法結(jié)合起來，形成一套指標化的體系機構(gòu)和運行機制，將標準化戰(zhàn)略真正落到實處。

國家治理標準化的理論探索與浙江經(jīng)驗

第二單元，中共中央黨校教授、博士生導師辛鳴，中共浙江省委政研室原副主任郭占恒，分別圍繞“國家治理中價值標準與技術(shù)標準的同與異”、“習近平的標準化思想”兩個主題發(fā)表演講。浙江省湖州市安吉縣人民政府縣長沈銘權(quán)和杭州市上城區(qū)人民政府副區(qū)長馬彥關(guān)于“標準化在城市管理與鄉(xiāng)村建設(shè)中的豐富實踐”的演講，帶來了來自基層一線的經(jīng)驗。

辛鳴教授從標準本身出發(fā)，談到了標準與國家治理的關(guān)系，認為國家治理標準建設(shè)必須具有“中國標準”。產(chǎn)品要有標準，市場的工業(yè)流程要有標準，國家治理亦然；國家治理好與不好也要靠標準來評判。不同的國家、不同的社會有不同的歷史積淀和基本條件。國家治理必須解決兩個問題，第一解決人的問題，第二解決人與人之間關(guān)系問題。只要是人就會有立場，不同的人立場不同，必然導致對標準認識不同。國家治理必須標準化，實現(xiàn)國家治理必須標準化，沒有標準化不可能有國家治理現(xiàn)代化。但是，對國家治理本身而言，又不能統(tǒng)一標準，因為不同的國家、不同的社會，有自己不同的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，必然要選擇與國家治理相適應的標準與治理模式。

郭占恒副主任指出，習近平同志一直高度重視標準化問題，早在2006年就對標準化提出了明確的指示和要求，特別是明確提出標準化“對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義”。由此，把標準化擴展到經(jīng)濟社會各個方面，極大地拓展了標準化的內(nèi)涵和作用。近十年來，習近平同志無論主政浙江工作，還是主政中央工作；無論在有關(guān)批示講話中，還是在各地考察中；無論就經(jīng)濟問題，還是就社會問題，或就黨的建設(shè)問題，均多次提及標準化，提出了許多富有創(chuàng)新性的理論觀點和工作要求，形成了系統(tǒng)完整的標準化思想，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，具有重要的理論和實踐意義。

沈銘權(quán)縣長介紹了“安吉美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)經(jīng)歷的三個階段”。第一階段是摸索探尋。2001年“零點行動”后，安吉縣針對工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾等突出問題，制定統(tǒng)一的標準，全面開展綜合治理；2006年制訂了浙江省首個地方標準——生態(tài)村建設(shè)規(guī)范，為全省新農(nóng)村建設(shè)提供了借鑒，也是美麗鄉(xiāng)村標準化指南的早期雛形。第二階段是試點先行。2008年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，將標準化建設(shè)作為推進工作的重要載體，以建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范區(qū)試點為契機，采用分步推進、連點成線、全面鋪開的方式，開展了以中國美麗鄉(xiāng)村一個標準、村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福36項具體考核指標為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)；2010年成功創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村標準化創(chuàng)建示范縣，33類58件美麗鄉(xiāng)村的商標成功獲得國家商標局的注冊。第三個階段是總結(jié)推廣。2014年浙江省質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布了浙江省地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，通過國標委的立項，2015年5月27日正式發(fā)布，6月1日起在全國范圍內(nèi)實施，實現(xiàn)了從縣級標準上升為省級標準最終確定為國家標準的轉(zhuǎn)變跨越。

馬彥副區(qū)長總結(jié)了杭州市上城區(qū)創(chuàng)新政府管理與公共服務方式的實踐經(jīng)驗與體會。上城區(qū)政府管理與公共服務標準化建設(shè)圍繞著“規(guī)范公權(quán)，服務民權(quán)”原則展開，通過全面梳理政府職能構(gòu)建標準體系、運用信息技術(shù)、開展績效評估的方法，在政府管理領(lǐng)域進一步優(yōu)化和規(guī)范行政權(quán)力，在社會治理領(lǐng)域進一步指導和提升社會自治能力。此外，他還談到了實踐體會，認為標準化是“依法治國”理念在基層有效貫徹的必然要求，是多元主體復合化社會治理的迫切需求，是政府邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的前提與基礎(chǔ)。

中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平總結(jié)指出，只有差異性的標準化，才能為政府創(chuàng)新提供源源不斷的動力；每個地方的政府創(chuàng)新各有不同，這樣的多元性要得到尊重。差異化的標準，應該是改革的清醒劑。我們要推進改革，要有序地推進公共服務，但是不能急于求成，標準化建設(shè)也是這樣。

從國家治理基本的命題和現(xiàn)代化的要義來看，所謂國家治理現(xiàn)代化，應該說就是追求一種多元多樣的合作共治的理想境界。要達到這個境界需要多方面的努力，重點處理好一和多的關(guān)系，在一元和多元之間尋找一個中間地帶，爭取一和多的統(tǒng)一，共同追求一種理想狀態(tài)。

（執(zhí)筆：張譯晟）