達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府在涉及群眾利益分配、群眾民主參與、依法開(kāi)展基層治理等方面初步摸索出一套系統(tǒng)而制度化的體制機(jī)制，為群眾路線(xiàn)的持續(xù)長(zhǎng)效提供了保障。

構(gòu)建以人為本的利益分配機(jī)制

達(dá)川區(qū)堅(jiān)持發(fā)展靠市場(chǎng)、民生靠財(cái)政的理念，將更多財(cái)政資金用于改善民生。一是實(shí)施“財(cái)政因素分配法”，將財(cái)力向基層傾斜。達(dá)川區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式的探索，有效解決了過(guò)去財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、資金分散而各地需要集中力量辦大事等矛盾，填補(bǔ)了財(cái)政資金管理漏洞，為服務(wù)群眾、改善民生提供了有力的財(cái)力保障。二是高度關(guān)注弱勢(shì)群體，建立實(shí)施“十大民生救助”制度。明確將火災(zāi)受災(zāi)戶(hù)、特殊病患者、流浪乞討人員、高齡老人、殘疾人、貧困戶(hù)、精神病人等群體列為救助對(duì)象，根據(jù)不同情況分別制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)行一站式、網(wǎng)絡(luò)式、熱線(xiàn)式、流動(dòng)式、上門(mén)式等個(gè)性化服務(wù)，既公開(kāi)、公正、公平，又便捷、及時(shí)、高效。達(dá)川的這一做法堪稱(chēng)這方面的一個(gè)標(biāo)桿，值得各地仿效學(xué)習(xí)。

暢通群眾參政議政和民主監(jiān)督的通道

公共政策是為群眾服務(wù)的政策，它的制定和實(shí)踐需要群眾的共同參與，群眾的意志和想法需要在政策制定及實(shí)施的全過(guò)程中得以體現(xiàn)。達(dá)川區(qū)在這方面開(kāi)展了一些卓有成效的探索。一是踐行民主決策。在引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生等重大問(wèn)題上遵循“四議兩公開(kāi)”程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，村支部、村委會(huì)把工作做到了群眾的心坎中。二是緊密聯(lián)系群眾。廣大黨員干部創(chuàng)造性地開(kāi)展“結(jié)窮親、交創(chuàng)友”活動(dòng)，組織黨員干部與特殊困難群體結(jié)成幫扶對(duì)子，與致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員建立聯(lián)系、跟蹤指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決困難，促進(jìn)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)順利開(kāi)展。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。實(shí)施黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)透明，公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開(kāi)辦事流程、手續(xù)及標(biāo)準(zhǔn)，傾聽(tīng)群眾呼聲。通過(guò)建立和實(shí)施群眾的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，拉近了群眾與黨和政府的距離，增強(qiáng)了決策的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性，最大限度避免了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

堅(jiān)持法治思維和法治方式

為提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展群眾工作的能力，恪守辦事依法依規(guī)、遇事找法找規(guī)、解決問(wèn)題用法用規(guī)這一建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求和基本遵循，達(dá)川區(qū)以“法治安區(qū)”“法治興區(qū)”為目標(biāo)，先后出臺(tái)《達(dá)川區(qū)依法治區(qū)綱要》和《達(dá)川區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，并成立依法治區(qū)工作辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)依法治區(qū)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是將法治思維和法治方式運(yùn)用于群眾工作之中，探索出“315群眾工作法”。

通過(guò)“315群眾工作法”，達(dá)川區(qū)找到了依法開(kāi)展群眾工作、依法進(jìn)行社會(huì)治理的有效途徑，信訪(fǎng)總量和越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)數(shù)量持續(xù)大幅下降，信訪(fǎng)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間大幅度縮短，初信初訪(fǎng)化解率達(dá)89.2%，到期辦結(jié)率達(dá)到100%。此外，群眾在依法治理中得到了實(shí)惠，2014年達(dá)川區(qū)為信訪(fǎng)群眾提供法律援助276人次，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)491人。在有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾、解決群眾實(shí)際困難的同時(shí)，達(dá)川區(qū)通過(guò)“立規(guī)矩、正方圓”，使干部群眾的法治思維和法治意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，政治和社會(huì)生態(tài)得到明顯改善，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法蔚然成風(fēng)，有力地推動(dòng)了群眾工作、基層治理的法治化建設(shè)和“幸福達(dá)川”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（本文作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任）