自2013年以來，中共達川區(qū)委、區(qū)政府通過“315群眾工作法”“民情說吧”“十大民生救助制度”“財政因素分配法”等工作方法不斷實現(xiàn)在政府管理理念、制度和方法上的創(chuàng)新，改變了政府與社會的關(guān)系，增強了社會動能，促進了地方的穩(wěn)定發(fā)展。

形成“協(xié)同治理”格局，探索維護基層社會穩(wěn)定的途徑

達川區(qū)委、區(qū)政府在人流密集的市民廣場設(shè)置“民情說吧”，市民只要感到“心事無處說、建議無處獻、意見無處提、寫信嫌麻煩”，就可以在此表達自己的愿望。這種態(tài)度坦誠、方式便捷的創(chuàng)新舉措，打通了疏通民意的“最后一公里”。同時，達川區(qū)還及時修訂和完善全區(qū)各村（社區(qū)）的村規(guī)民約和居民公約，在實施重大項目決策、開展征地拆遷等事關(guān)群眾利益的問題上，主動向群眾公布信息，引導群眾參與聽證、討論和決策，調(diào)動了群眾參與的積極性和主動性。通過政府與民眾的溝通與互動，重新建立起相互信任的關(guān)系，有利于政府與社會“協(xié)同治理”格局的形成。

“315群眾工作法”是達川區(qū)在信訪工作領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過實行“實名舉報、查實獎勵、誣告查處”三項制度，堅持“一切信訪問題都在法律框架下研究解決”以及實現(xiàn)“解決到位、幫扶到位、處置到位、穩(wěn)定到位、問責到位”五個到位，采取聯(lián)合接訪、掛牌督辦、信訪聽證等有效辦法破解信訪中的難題，使信訪走上依法管理的軌道。“315群眾工作法”使信訪總量以及重復訪、集體訪現(xiàn)象持續(xù)大幅下降，一些信訪重點戶的切實困難得到了有效的解決。“315群眾工作法”是落實黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是依法行政、依法信訪的創(chuàng)新實踐，有著重要的理論和實踐價值。

踐行服務(wù)型政府理念，探索制度反腐的新途徑

達川區(qū)始終堅持以人為本，把解決民生問題作為促進社會和諧發(fā)展、加強社會管理創(chuàng)新的落腳點。在“十大民生救助制度”的推進過程中，達川區(qū)有以下經(jīng)驗值得借鑒。

一是在落實國家以及省內(nèi)相關(guān)社會救助制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況及民眾的實際需要，設(shè)立救助內(nèi)容以及標準。二是將社會救助的“多頭管理、多頭救助”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一口接待、多口分流”，對困難群眾實行“一站式”救助，實現(xiàn)了社會救助管理的制度化、科學化、效率化。三是社會救助實行“開門救助”與“陽光救助”，使社會救助真正成為老百姓滿意的“暖心工程”。“十大民生救助制度”由于覆蓋面廣、救助過程公開透明，起到了“四兩撥千金”的作用，對于改善政民關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序、構(gòu)建和諧社會都起到了重要的作用。

達川區(qū)還通過規(guī)范基層資金管理，對從制度上遏制基層腐敗進行了有益的探索。例如實施“財政因素分配法”，在資金分配上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、貧困程度、上年實得財力等因素，按權(quán)重比例分配財政資金；對區(qū)級部門實行分類預算，確保財力保障的公開透明，同時嚴格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費支出，確保資金使用效益；利用“三資托管”破解村財政管理的瓶頸，通過“三資”管理內(nèi)控以及試點建立的“三資托管”移動平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化和科學化。

總之，達川區(qū)的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗體現(xiàn)著黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變：第一，是依法治國理念的轉(zhuǎn)變，從主要依靠政策、經(jīng)驗治國到依靠法律、制度、規(guī)范來治國；從主要依靠領(lǐng)導者的經(jīng)驗和人格來管理到依靠科學規(guī)律以及制度規(guī)范來管理。第二，從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從政府包攬一切社會事務(wù)，到政府與社會組織“協(xié)同治理”。第三，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從過去重視管理、輕視服務(wù)到管理與服務(wù)并重。第四，將政府內(nèi)部管理納入到制度化和法治化軌道上來，為解決“懶政”和“怠政”現(xiàn)象，提高行政效率找到了切實可行的途徑。

（本文作者為中國人民大學公共管理學院教授、博導）