網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，是黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定對改進基層社會治理提出的新要求。2014年以來，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)開展的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，適應(yīng)了信息化時代對基層社會治理的新要求，滿足了人民群眾生活方式、利益需求多樣化對公共服務(wù)的新期待，提升了基層社會治理的能力和水平，為維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，推進平安建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
實施網(wǎng)格化管理的初衷
在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化快速推進的進程中，一些地區(qū)的社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些難題，鎮(zhèn)海區(qū)亦是如此。
一是一些基層干部深入群眾不夠，對群眾的思想變化、民生方面的需求缺乏全面了解，與信息化時代服務(wù)群眾的效率不合節(jié)拍，社會管理存在“盲區(qū)”，甚至轄區(qū)發(fā)生一高校120平米單元房間里有3種膚色、8個國籍、11名男女群租的治安隱患問題，迫切需要轉(zhuǎn)變管理工作不適應(yīng)的現(xiàn)狀。
二是黨建、計生、勞動監(jiān)察、城市管理、社會管理、安全生產(chǎn)、食品安全等十多個職能部門都曾設(shè)有名稱各異的網(wǎng)格，存在著“多頭管理、各自為政”的亂象，基層干部疲于應(yīng)對、難以適應(yīng)。
三是社會組織、群眾力量參與社會治理不夠，社會自治組織生長和發(fā)展滯后，需要進一步擴大群眾參與，發(fā)揮社會組織的作用。
為積極解決上述問題，適應(yīng)基層社會治理新需要，該區(qū)適時啟動了網(wǎng)格化管理工作。
網(wǎng)格化管理推進基層社會治理取得實效
鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)格化管理工作，以加強基層平安建設(shè)、服務(wù)基層群眾、推進基層治理創(chuàng)新為目標(biāo)，以“平安e通”信息系統(tǒng)、微信服務(wù)為平臺，將全區(qū)基層網(wǎng)格統(tǒng)一定位為黨委、政府的網(wǎng)格，把原有職能部門的網(wǎng)格統(tǒng)一整合由政法委（綜治辦）負(fù)責(zé)，成為由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）向下延伸一級的基層社會治理工作單元，搭建起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格管理平臺，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四個層面開展網(wǎng)格管理服務(wù)，形成了“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”的管理工作機制。同時組建起2600多名網(wǎng)絡(luò)員（網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格志愿者）隊伍，通過信息系統(tǒng)與鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人、市民群眾及時聯(lián)系交流，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下同步互動，為基層依法治理、綜合治理、源頭治理提供了便捷的工作渠道，網(wǎng)格化管理工作平穩(wěn)有序推進，取得良好社會效果。
預(yù)警性：預(yù)防化解社會矛盾，有效防控社會風(fēng)險
當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會生態(tài)、民生訴求日益復(fù)雜，城市社會風(fēng)險、社會管控問題明顯增多，由此而產(chǎn)生的矛盾問題大量存在于基層，基層社會治理任務(wù)繁重。預(yù)防化解社會矛盾、防控社會風(fēng)險的前提是掌握預(yù)警性信息。只有及時發(fā)現(xiàn)并獲取預(yù)警性信息，才能牽住解決社會矛盾問題的“牛鼻子”，取得工作主動權(quán)。該區(qū)借助于網(wǎng)格化管理，黨政干部、基層管理人員一改過去等問題上門的工作陳規(guī)，主動走近群眾，了解社情民意，傾聽基層群眾呼聲，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，提高了預(yù)防化解社會矛盾的預(yù)警能力。如莊市街道興莊路社區(qū)一位網(wǎng)格長走訪時，了解到柴某拿刀亂砍樹木的異常情況，去他家發(fā)現(xiàn)其吸毒問題，隨即與派出所、戒毒所及家人取得聯(lián)系，送其隔離戒毒，避免了發(fā)生其它不可預(yù)測的社會危害，網(wǎng)格長的幫助使柴某成功戒毒并找到工作，開始了新的生活。又如，因房屋拆遷暫住安置過渡房的徐某，曾搭違章建筑堆放雜物影響對門張某的出行，雙方發(fā)生爭執(zhí)并吵得不可開交。網(wǎng)格員走訪發(fā)現(xiàn)后，多次做雙方勸解工作，避免了事態(tài)擴大，后徐某自動拆除了違章建筑，使鄰里之間實現(xiàn)了和諧相處。
及時性：服務(wù)群眾熱情周到，扶危濟困務(wù)實高效
城市生活的快節(jié)奏，需要社會服務(wù)的快速度。網(wǎng)格化管理著眼于城市居民多層次、多樣化服務(wù)需求，注重運用信息化手段拓展服務(wù)渠道，務(wù)實高效為市民群眾服務(wù)。九龍湖鎮(zhèn)九龍湖村建立的“平安微網(wǎng)格 綜治微服務(wù)”微信公眾服務(wù)平臺，使每一名群眾成為網(wǎng)格員，每一部手機是信息終端，村民足不出戶，動動手機，通過微信平臺，即時與村委會聯(lián)系溝通，既解決了河道清淤、鄰里糾紛等問題，又為九龍湖風(fēng)景區(qū)的游客提供了便利。同時，去城里打工的該村年輕人，通過微信平臺方便經(jīng)常與家人聯(lián)系，既看見了家鄉(xiāng)美景，也記住了鄉(xiāng)愁。微信平臺的建立，使“24小時村委會”為村民提供了零距離、無時差服務(wù)，真正成為老百姓平安生活的“守夜人”。調(diào)研時一位村治調(diào)主任、網(wǎng)格長講述道，2014年暑期接到了一位女士電話，稱女兒“失聯(lián)”后，立即通過“平安e通”協(xié)助家長報案、尋找線索、動員學(xué)生查QQ號、去電信局查手機號，很快就找到了女孩外出會網(wǎng)友的線索。又如，80多歲的獨居老人鄭阿婆，外出倒垃圾時不慎摔倒，住在同一社區(qū)的網(wǎng)格志愿者發(fā)現(xiàn)后打了120電話，使得老人及時被送往附近醫(yī)院救治，當(dāng)網(wǎng)格長獲知此事后，隨即聯(lián)系老人子女，并且自己還隨即趕去醫(yī)院照顧老人。
包容性：不同人群和睦相處，不同民族和諧共生
鎮(zhèn)海區(qū)有戶籍人口22.5萬人，外來流動人口30萬人，是典型的“人口倒掛”城市。外來流動人口的涌入，既促進了城市建設(shè)發(fā)展，又加劇了住房緊張、交通擁擠等矛盾，給城市社會治理帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)。在鎮(zhèn)海，既有來自周邊省份的經(jīng)商、務(wù)工、服務(wù)等人員，也有來自維吾爾族、回族等少數(shù)民族經(jīng)商人員，還有來自國外不同膚色的求學(xué)、經(jīng)商等人員。因此，必須加強網(wǎng)格化管理，推進基層治理的現(xiàn)代化，使不同省份、不同民族、不同國籍的外來人員和睦相處、融洽生活，發(fā)揮城市建設(shè)生力軍、社會治理參與者的作用。蛟川街道一名來自四川廬州的網(wǎng)格員，放棄原先的企業(yè)工作，做起了月收入較低的外來人員專管員工作，注冊“他鄉(xiāng)有講吧”，成立“老王幫幫團”，熱情服務(wù)群眾，化解矛盾糾紛，不僅與外來人員真誠交流，而且與市民建立起信任，被群眾親切地稱呼為“老娘舅大石頭老六”（方言，意指舅舅在家庭事務(wù)上說話有份量）。
當(dāng)外來人員遇到困難時，鎮(zhèn)海的干部、群眾會熱情幫助。比如，當(dāng)?shù)弥粦敉鈦硪泼窦彝ゼ抑械男∨畠和话l(fā)病毒性腦炎但無錢醫(yī)治，網(wǎng)格員第一時間入戶走訪并如實向村干部反映了情況后，村黨支部及時組織村干部和社工自愿捐助1.9萬多元，調(diào)研時愛心捐助活動仍在繼續(xù)進行。
交互性：借助優(yōu)秀人文資源，凝聚社會治理力量
鎮(zhèn)海是“寧波幫”的故里，涌現(xiàn)出在海內(nèi)外享有很高聲譽的包玉剛、邵逸夫等100多位甬商和28位鎮(zhèn)海籍“兩院”院士。這些名人巨子創(chuàng)業(yè)成才的精神，彰顯了本土文化氣息，對城市社會治理有著獨特的作用。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展德治、法治教育的同時，還組織市民群眾參觀“寧波幫”博物館，包玉剛、邵逸夫故居等，激發(fā)和凝聚市民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)城市、參與社會治理的精神力量。一些街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)，運用網(wǎng)格、微信等開設(shè)“道德講堂” “平安講堂”，用當(dāng)?shù)胤窖灾v述身邊的道德故事，提升市民群眾的道德水平；一些退休黨員、教師組建的“和好屋”“大阿姐”等調(diào)解組織，調(diào)處化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素；有些市民群眾義務(wù)組成夜間打更隊開展巡邏，維護社會秩序和社區(qū)安寧；一些街道、村鎮(zhèn)搭建起“和諧家園共建理事會”“和美家園促進議事會”，在解決民生訴求、收集社會民意、加強村務(wù)管理等方面發(fā)揮了積極作用。
一年多來，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)格化管理的工作實踐，創(chuàng)新了社會治理方式，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，在基層社會治理中取得顯著成效。2014年，全區(qū)網(wǎng)格化管理受理群眾信息6200件，幫助服務(wù)群眾約22000人次，化解矛盾糾紛4536件，較2013年，治安案件發(fā)案數(shù)同比下降8%，群眾信訪同比下降11.6%，涉法涉訴信訪同比下降17.6%，維護了人民群眾的幸福生活，構(gòu)建了城市發(fā)展的良好環(huán)境。
進一步深化網(wǎng)格化管理的對策建議
網(wǎng)格化是黨委、政府管理社會、服務(wù)群眾的載體和平臺，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的“直通車”“連心橋”，在社會治理中具有不可替代的地位和作用。為繼續(xù)深化、推進網(wǎng)格化在創(chuàng)新社會治理中的重要作用，特提出以下對策建議。
重視面對面做群眾思想工作。黨的十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢下推進改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)疊加、社會風(fēng)險明顯增多、群眾利益需求多樣的背景下，基層社會治理既要充分發(fā)揮好網(wǎng)格化信息的作用，也要重視以面對面、心交心的方式做好群眾思想工作，累積和鞏固好共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
保持網(wǎng)絡(luò)員隊伍的相對穩(wěn)定并有上升通道。調(diào)研了解到，網(wǎng)絡(luò)員隊伍中大多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生，平均年齡27歲左右，本市戶籍，50%左右保持工作相對穩(wěn)定，1/4網(wǎng)絡(luò)員從事網(wǎng)格管理4年左右時間，普遍對工作有認(rèn)同感。為培養(yǎng)和管理這支隊伍，建議在保證網(wǎng)格員基本工資報酬、社會保障、社會身份榮譽感等方面相對穩(wěn)定的同時，對從事網(wǎng)格員工作一定年限、表現(xiàn)優(yōu)秀的人才提供優(yōu)先錄用公務(wù)員的機會等更多上升通道，使這支隊伍能夠得到長足發(fā)展，保持勃勃生機。
從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。調(diào)研時，一位街道工委負(fù)責(zé)同志提及最難做的工作是信訪工作。信訪問題是近年來社會矛盾的“晴雨表”，是推進社會治理的一個難點問題。減少信訪問題的發(fā)生，關(guān)鍵是找出造成信訪問題的癥結(jié)。為此，建議對正在接觸的信訪問題進行典型調(diào)查，分析上訪者信訪的起因、上訪經(jīng)歷、繼續(xù)上訪的原因、行政部門和執(zhí)法部門處理情況、不服處理的理由等，尤其是找出導(dǎo)致信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及癥結(jié)原因所在，綜合分析信訪問題發(fā)生的特點規(guī)律，提出從源頭上防止發(fā)生信訪問題的治理措施。
對“一票否決”予以研究。調(diào)研時，一位多年從事街道工作的同志說道，“一票否決”越多，否決的份量越輕。據(jù)悉，2014年該街道與上級簽訂的“一票否決”責(zé)任狀4份，涉及計生、綜治（維穩(wěn)）、信訪、安全生產(chǎn)等事項。這條來自基層的意見值得重視。經(jīng)查，由黨中央、國務(wù)院發(fā)文實行的“一票否決”涉及計劃生育、社會治安綜合治理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、重大食品安全事故等事項，一些地方依據(jù)中央文件相應(yīng)制訂了范圍更廣的“一票否決”規(guī)定。按照黨的十八大提出的“法治是治國理政的基本方式”，十八屆四中全會提出“形成完備的法律規(guī)范體系”“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”相關(guān)精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該按照合法合理、科學(xué)有效的原則，對基層治理中的重大事項和責(zé)任進行結(jié)構(gòu)性責(zé)任配置，而不應(yīng)簡單地增加“一票否決”事項。建議對已出臺的“一票否決”文件進行清理，取消不必要的“一票否決”規(guī)定，使關(guān)系治國理政的重大事項真正發(fā)揮好“一票否決”的作用。
（本文作者為中央政法委原巡視員）