近幾年，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落陸續(xù)被拆遷，很多地區(qū)的農(nóng)民回遷安置社區(qū)也相繼建成。崔各莊鄉(xiāng)京旺家園社區(qū)作為北京市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)民回遷小區(qū)，可以說是一個名副其實(shí)的政府主導(dǎo)推動的回遷安置型社區(qū)。在農(nóng)民回遷安置的整個過程中，鄉(xiāng)黨委、政府從實(shí)際情況出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在不斷實(shí)踐和改進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元治理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過綜合多種方法加強(qiáng)回遷安置社區(qū)的治理與服務(wù)工作，推動了社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

黨組織在社區(qū)治理中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用

首先，鄉(xiāng)級黨組織在回遷安置社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點(diǎn)是建立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在已成立京旺家園第一社區(qū)黨委、第一社區(qū)居委會，京旺家園第二社區(qū)黨委、第二社區(qū)居委會等組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)面臨的土儲村與社區(qū)對接緩慢，第一社區(qū)、第二社區(qū)與物業(yè)公司、底商管理公司等部門和單位間溝通不暢，社區(qū)資源分散，百姓提出的物業(yè)維修、社區(qū)建設(shè)等情況不能及時解決等問題，鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，授權(quán)成立了京旺家園聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委在拆遷騰退村與社區(qū)對接過渡階段，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各種社會資源，為社區(qū)快速可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時，進(jìn)一步調(diào)動轄區(qū)各單位黨組織參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的積極性和創(chuàng)造性，為充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)所有單位的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

其次，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點(diǎn)是強(qiáng)化服務(wù)。社區(qū)黨建工作充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在回遷安置社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效整合轄區(qū)資源，積極推動黨組織、黨員發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)社會的核心作用。社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全體社區(qū)干部、黨員和居民代表、黨小組長加入到各項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍中來；在打破原屬村界的基礎(chǔ)上，分別設(shè)立結(jié)對幫扶、民生保障、公益之家、聚緣工作站等多個服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢向服務(wù)優(yōu)勢的加快轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化基層政府公共服務(wù)職能

在社區(qū)治理過程中，不僅要把居住環(huán)境由農(nóng)村轉(zhuǎn)向社區(qū)，更要把農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。崔各莊鄉(xiāng)政府不斷強(qiáng)化自身公共服務(wù)職能，積極打造服務(wù)型政府。一方面積極提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。除了引導(dǎo)和組織社區(qū)層面開展專家講座進(jìn)社區(qū)、蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)、醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)、文化演出進(jìn)社區(qū)等系列便民為民服務(wù)活動外，還積極打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”等，以此來逐步滿足社區(qū)居民對于醫(yī)療、運(yùn)動、購物、文化等方面的需求。另一方面，努力創(chuàng)新服務(wù)形式，通過政府購買公共服務(wù)，解決社區(qū)服務(wù)缺位等問題。政府通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，集中對回遷居民開展長效的市民素質(zhì)培訓(xùn)，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)方法對社區(qū)內(nèi)特殊人群如老年人、殘疾人進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和提供高效服務(wù)。通過探索政府購買公共服務(wù)的模式和方式，不僅有效滿足了社會和居民不斷增長的對于公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，而且推進(jìn)了政府自身加快改革和政府職能的加快轉(zhuǎn)變。

整合社會資源，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

在回遷安置社區(qū)治理的過程中，本著“共建、共榮、共享”的原則，大力發(fā)展各類社會組織和企事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)同管理，引導(dǎo)其積極參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中來。目前，在京旺家園社區(qū)的治理體系中，一是原拆遷村的基層自治組織利用其之前的影響和作用來參與和支持回遷社區(qū)治理，并在社區(qū)居民回遷安置的前期和過渡階段提供其在權(quán)屬范圍內(nèi)的輔助治理；二是發(fā)動“近鄰社”、“社區(qū)青年匯”、“社區(qū)慈善超市”等社會組織來配合社區(qū)“委居站”的服務(wù)工作，拓寬社會服務(wù)的渠道；三是電影博物館、國門敬老院等社會單位協(xié)調(diào)配合社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)社會服務(wù)的形式。京旺家園社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，各類社會組織和企事業(yè)單位共同為社區(qū)有需要的個人、家庭、群體、組織提供服務(wù)，成為回遷安置社區(qū)治理的重要力量。

引導(dǎo)回遷居民理性參與各類治理活動

崔各莊鄉(xiāng)黨委、政府積極發(fā)動回遷居民參與社區(qū)治理，重點(diǎn)從以下幾方面提升社區(qū)居民的自治積極性和自治能力。一是經(jīng)常性地開展各類服務(wù)活動。向不同層次社區(qū)的居民提供不同的服務(wù)活動，通過各類活動的開展加深與居民的互動了解，引導(dǎo)廣大居民參與到社區(qū)建設(shè)中來。并在活動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)骨干，促進(jìn)社區(qū)的自我組織和自我管理。二是完善自治機(jī)制，鼓勵回遷居民參與社區(qū)建設(shè)，推行“眾人議事”。社區(qū)居委會進(jìn)一步完善社區(qū)民主治理和民主監(jiān)督制度，定期和不定期召開相應(yīng)范圍的居民會議，共同協(xié)商議定社區(qū)各重大事項(xiàng)，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，使居民的知情權(quán)、議事權(quán)、自我事務(wù)決策權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。三是充分發(fā)動社區(qū)有威望的個人和群體的力量。當(dāng)前，回遷安置型社區(qū)居民的家族意識和地緣意識依然存在，吸收他們廣泛參與到社區(qū)治理中，通過這些骨干人群的帶動力，將更多的社區(qū)居民凝聚在社區(qū)治理體系之下。四是挖掘和培養(yǎng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召集有共同興趣愛好和有一技之長的熱心居民組建各類志愿者隊(duì)伍，如目前京旺家園社區(qū)通過引導(dǎo)和積極培育，已經(jīng)組建文藝表演、義務(wù)巡邏、愛老助殘、環(huán)保護(hù)綠、法律智囊等9支約800人的社區(qū)服務(wù)類志愿者隊(duì)伍，成為幫扶弱勢群體的有益補(bǔ)充和開展社會公益活動的重要力量。

總之，農(nóng)民回遷安置社區(qū)的治理工作是一個持續(xù)的過程，需要各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。京旺家園社區(qū)在目前的實(shí)踐和探索中，雖取得了一定的成效，但隨著社區(qū)治理的不斷深入，如政府角色和職能轉(zhuǎn)變、社會組織有效開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)真正的居民自治等問題還需繼續(xù)探索和解決。今后，在一個有效的治理體制機(jī)制下，各治理主體只有進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自效能，不斷適應(yīng)社區(qū)治理的多元化需求，才能夠妥善解決回遷安置社區(qū)的各類治理問題，促進(jìn)回遷安置社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

（本文作者系中共北京市朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)黨委書記）

（注：本文作者現(xiàn)就讀于中國社會科學(xué)院研究生院）