做加法——探索開展專項(xiàng)巡視

前不久，中央巡視組啟動(dòng)第三輪巡視，并將首次進(jìn)行專項(xiàng)巡視，這意味著中央紀(jì)委三次全會(huì)倡導(dǎo)的專項(xiàng)巡視從文件走向了實(shí)踐，引人注目。

顧名思義，專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)是“專”，即針對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行巡視，它是一種新的巡視類型。之前的巡視，無論是中央一級(jí)還是省一級(jí)，都是針對(duì)某一地區(qū)或單位全面巡視，就好比打的是“陣地戰(zhàn)”。但僅有全面巡視還不夠，因?yàn)橛行﹩栴}是跨地區(qū)、跨單位、跨領(lǐng)域的普遍性問題，還需要打“游擊戰(zhàn)”、“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。專項(xiàng)巡視扮演的就是“游擊戰(zhàn)”、“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的角色，其切口小、火力集中，是對(duì)不正之風(fēng)與腐敗問題實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”、“定點(diǎn)清除”。同時(shí)，專項(xiàng)巡視相對(duì)靈活機(jī)動(dòng)、快捷高效，有利于迅速形成震懾，加快解決一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。因此，要在加強(qiáng)與改進(jìn)全面巡視的同時(shí)，加快專項(xiàng)巡視步伐，做大做強(qiáng)專項(xiàng)巡視，使兩者相互支持、相得益彰。

做減法——去掉條例的“試行”“小尾巴”

行動(dòng)是最好的語言，數(shù)字最有說服力。2014年1月10日召開的中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)公布，2013年中央第一批巡視組發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索比過去增加5倍，中央紀(jì)委還根據(jù)中央第一批巡視組移交的線索，立案查處了廖少華等6起中管干部違紀(jì)違法案件。以上成果為形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)作出了重要貢獻(xiàn)。

去年巡視成果的劇增，得益于巡視理念與決策的改革創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在“一個(gè)聚焦”“兩個(gè)沒有”“三個(gè)不定”“四個(gè)著力”上。“一個(gè)聚焦”側(cè)重巡視主題，即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，不分心、不走神。“兩個(gè)沒有”側(cè)重巡視責(zé)任，強(qiáng)調(diào)巡視組對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職，實(shí)際上是倒逼巡視組更好履責(zé)。“三個(gè)不定”側(cè)重巡視方式，即實(shí)行巡視組組長不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，切斷利益鏈條。“四個(gè)著力”側(cè)重巡視重點(diǎn)，即著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題，提高針對(duì)性。

以上改革創(chuàng)新，符合《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》精神，也在客觀上要求加快該條例修訂進(jìn)度，去掉“試行”“小尾巴”，為巡視條例“轉(zhuǎn)正”，唯有如此，才能進(jìn)一步增強(qiáng)巡視條例的權(quán)威性。

做乘法——讓巡視成果“立體化”倍增

2月13日，中央第五巡視組召開巡視云南省情況反饋會(huì)，表示已將反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門處理。不到一個(gè)月后的3月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省副省長沈培平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。可以預(yù)料，中央第二輪巡視的成果將陸續(xù)顯現(xiàn)，一批蛀蟲將因此受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

中央兩輪巡視，雷厲風(fēng)行，成果顯著，對(duì)遏制腐敗滋生蔓延趨勢(shì)有積極意義。與此同時(shí)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗仍然在爬坡路上，巡視工作只能前進(jìn)與強(qiáng)化，不能后退與松懈；巡視既要產(chǎn)生更好的實(shí)踐成果，又要產(chǎn)生更多的制度成果與理論成果，讓巡視成果立體化，成倍增長。

各巡視組要立足各自巡視實(shí)踐，舉一反三，促進(jìn)巡視對(duì)象加強(qiáng)與改進(jìn)制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各巡視組巡視成果的統(tǒng)一分析，發(fā)現(xiàn)共性，為促進(jìn)制度的廢改立與貫徹執(zhí)行提供寶貴的一手資料與決策參考。要加強(qiáng)巡視理論研究，支持專家學(xué)者鉆研巡視理論，改變巡視研究力量單薄、巡視理論研究滯后、高水平巡視理論成果嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象。特別是隨著專項(xiàng)巡視的開展，更需要專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，提供智力支持。建議從上到下成立巡視專家?guī)?，集聚研究人才；設(shè)立巡視理論研究專項(xiàng)基金，搭建巡視理論研究平臺(tái)，促進(jìn)巡視理論研究的專業(yè)化、精細(xì)化。

我國的巡視工作源遠(yuǎn)流長，從古到今都深受群眾擁護(hù)，有著悠久的歷史文化與深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，集中展示巡視成果很有必要。建議改變巡視信息零星與碎片化的現(xiàn)狀，發(fā)布并出版巡視工作年度報(bào)告，反映年度巡視軌跡，讓社會(huì)各界能夠更加便利、更加集中地掌握權(quán)威的巡視資料。也可探索在適當(dāng)時(shí)候以適當(dāng)形式發(fā)布巡視白皮書，向全世界發(fā)出巡視好聲音，傳播反腐正能量，塑造反腐好品牌。

做除法——清除濫用誤用巡視名義的亂象

黨的十七大修改通過的黨章第一次載入了巡視制度，其第十三條第四款明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”這是巡視制度的根本依據(jù)，規(guī)定了巡視的主體，也就是什么組織能實(shí)行巡視制度，表明了巡視工作是黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)的職責(zé)職權(quán)。2009年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》第二條重復(fù)了該規(guī)定。

從媒體的公開報(bào)道來看，現(xiàn)實(shí)中存在不少違背黨章與巡視條例等規(guī)定的現(xiàn)象。一方面，一些司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)、企事業(yè)單位的黨組織設(shè)立所謂的巡視制度，主體性質(zhì)明顯不適格。另一方面，一些地級(jí)市、縣的黨委實(shí)行所謂的巡視制度，主體層級(jí)明顯不適格。以上現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說明了巡視的重要功能，反映出很多地區(qū)、部門、單位對(duì)巡視的青睞，但的確不符合黨章與巡視條例的規(guī)定，也不符合巡視制度的性質(zhì)與特點(diǎn)，是對(duì)巡視制度的濫用與誤用，有損巡視制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

巡視條例起草小組在《<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）>解說》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2009年版）一書中曾明確否定以上不適格現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。以上現(xiàn)象表面上是創(chuàng)新，其實(shí)不然，而是越權(quán)行為，是對(duì)黨章與巡視條例學(xué)習(xí)不夠、決策不科學(xué)的產(chǎn)物，且容易造成多頭巡視與重復(fù)巡視的問題。越權(quán)無效是基本法理。建議以修訂巡視條例為契機(jī)，對(duì)黨內(nèi)濫用誤用巡視制度的現(xiàn)象進(jìn)行清理與治理，清除亂象，維護(hù)巡視制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。