我們每天的生活被大數(shù)據(jù)包圍著，一切行為和事件都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、儲存和處理：早上出門，電梯的攝像頭記錄著出行時間；工作期間，網(wǎng)頁記錄著瀏覽習(xí)慣和搜索記錄，電話記錄著聯(lián)絡(luò)對象和通話時長；下班回家，購物記錄界定著職業(yè)身份、家庭背景甚至性格特征，電視機頂盒記錄著收視習(xí)慣和觀賞品位……

馬克思曾說，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。而今，這是一個由數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，人就是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。

在大數(shù)據(jù)時代，人人都可以像上帝一樣，通過匯總各類數(shù)據(jù)，俯瞰萬千世界的任何一面。最高決策者如此，普通公民亦如此。

什么是大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)是一把“錘子”。當(dāng)手上擁有這么一把錘子，看什么都像釘子，都想敲一下——也就是說，大數(shù)據(jù)給人們提供了一種方式去理解和控制世界。

一切事物，如果不能量化它，就不能真正理解、控制、改變它。在大數(shù)據(jù)時代，人類頭腦無法理解的復(fù)雜情況，數(shù)據(jù)可以幫忙解讀其中的含義；過去難以掌控的未知因素，數(shù)據(jù)可以給出最精準(zhǔn)的預(yù)測；此外，數(shù)據(jù)還能彌補人們對直覺的過分自信，減輕個人經(jīng)驗與偏見對知覺的扭曲程度。

公共管理是公權(quán)力的行使者決定公共資源在公共領(lǐng)域配置的過程。如何配置才更加高質(zhì)高效？如果怕拍錯板，數(shù)據(jù)會指引你怎么做。

大數(shù)據(jù)帶來的一個改變是信息扁平化。以往，對于身處金字塔最高層的領(lǐng)導(dǎo)而言，基層管理是一個“黑匣子”，只有具體辦事人員才了解最真實的情況，信息上達不易，政令下達不暢。要維系整個金字塔的運行，只能靠領(lǐng)導(dǎo)的非凡洞見，或者依賴于每個人的內(nèi)心操守。而大數(shù)據(jù)管理平臺則能將宏觀概況與微觀運作實時呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者面前，各種數(shù)據(jù)任其調(diào)取，真正實現(xiàn)“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。

信息扁平化的最大魅力在于，它對于每個身處其中的人而言都是公平的。而且，隨著信息可視化手段的普及，數(shù)據(jù)不再艱深難懂，并非只有專業(yè)技術(shù)人員才能解讀；數(shù)據(jù)分析也不再復(fù)雜枯燥，而是越來越以其美麗的一面呈現(xiàn)在世人面前。人們可以在微博上安裝“知微”“PKUVIS微博可視分析”等應(yīng)用，查看任何一條微博的傳播途徑、傳播效果、傳播過程中的關(guān)鍵人物以及人們的情緒態(tài)度；也可以在“地球放大鏡”（NASA World Wind）軟件上免費體驗一趟3D地球飛行之旅。

也許現(xiàn)在，信息技術(shù)部門在大多數(shù)組織中仍然是邊緣部門，只發(fā)揮著有限的后勤保障功能。但是，這種情況在未來五年內(nèi)將徹底改變。當(dāng)信息平臺成為一切業(yè)務(wù)的辦理平臺，數(shù)據(jù)成為一切組織運行的基本要素時，每個組織不僅將設(shè)立首席信息（數(shù)據(jù)）官，而且首席信息（數(shù)據(jù)）官的地位將與首席財務(wù)官、首席人事官同等重要。

在數(shù)據(jù)海洋里醞釀著無限的機遇與可能，千千萬萬個創(chuàng)新性應(yīng)用將生長出來，深刻地改變著政府行為和社會生活。

目前，商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從對大數(shù)據(jù)重要性的認識階段發(fā)展到大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略實施階段。然而，在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)還大有可為，在它的強勢擁有者“政府”的手中還有極大的挖掘潛力。

政府掌握著社會方方面面的大數(shù)據(jù)，人口、交通、衛(wèi)生、社保、稅收、城市規(guī)劃……但是各個部門間的數(shù)據(jù)并沒有進行高效整合，大量部門的數(shù)據(jù)如一個個信息孤島，既給政府調(diào)度和公眾辦事帶來了不便，又制約了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)。例如，購買一套住房需要填報十幾張表格，每張表格1/3以上的內(nèi)容是重復(fù)的，然而這些都是政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以根據(jù)身份證號碼自動生成。再如，“北漂”小伙兒為了辦護照，返鄉(xiāng)6次，補5張證明（無犯罪證明、公司在職證明、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證），多跑了3000公里。其實，只要實現(xiàn)了綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，這5張證明的相關(guān)信息完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取，而不必讓老百姓急斷腸、跑斷腿。

人們常把“以人為本”作為公共管理應(yīng)遵循的重要原則，把“可及性”作為評價公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這些原則與標(biāo)準(zhǔn)究竟如何落地，實實在在地使老百姓收益？“一張表”工程給出了答案。

所謂大數(shù)據(jù)管理，其實就是“一張表”工程。管理者通過一個ID把不同來源的信息聚合成一張表，再根據(jù)需要把不同的表組合到一起，形成一個新的服務(wù)。未來，所有無需面對面就能辦理的業(yè)務(wù)，都將轉(zhuǎn)化為這樣的應(yīng)用；而發(fā)布一個新的應(yīng)用，就像拼裝樂高玩具一樣容易。通過“一張表”工程，原本條塊分割造成的信息孤島將變成一片充滿活力的數(shù)據(jù)海洋。在這個海洋里，醞釀著無限的機遇與可能，千千萬萬個創(chuàng)新性應(yīng)用將生長出來，深刻地改變著政府行為和社會生活。

令人欣喜的是，這樣的變化正在人們身邊發(fā)生。如果你是北京居民，只要用手機登錄“市民主頁”，就能享受59項民生服務(wù)，包括查詢個人公積金賬戶和交通違章信息，在部分醫(yī)院預(yù)約掛號，通過手機繳納電費燃氣費……然而，這一切還只是剛剛開始。相信在不遠的未來，一座座虛擬辦事大廳將出現(xiàn)在電腦上、手機里。人們不再需要以懇求的姿態(tài)跑到一個又一個政府部門辦理審批，政府將像貼心的管家那樣負責(zé)推送個性化的訂制服務(wù)，為整個經(jīng)濟社會的運行提供更加智能高效的基礎(chǔ)。（本文節(jié)選自《智慧政府 大數(shù)據(jù)時代的公共管理》一書的序言，作者單位：中國人民大學(xué)、北京市委辦公廳）