即將召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會，將提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。在清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師常修澤看來，新階段改革要有新思維，要有新方略。他期盼包容性改革能成為下一步的戰(zhàn)略選擇。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師常修澤曾入選《中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論貢獻(xiàn)精要》，主要研究制度創(chuàng)新理論、人本體制理論、廣義產(chǎn)權(quán)理論和中國發(fā)展轉(zhuǎn)型理論。常修澤曾提出“包容性改革論”。日前，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者帶著這方面話題專程走訪了常修澤。他從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、環(huán)境5個方面介紹了其均衡改革思想。對此，常修澤稱之為要學(xué)會“在兩個雞蛋上跳舞”。
把“包容性體制”貫穿到改革中
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：社會上很關(guān)注您提出的“包容性改革論”和經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、環(huán)境“五環(huán)改革”戰(zhàn)略，以及您提出的“包容性體制”新概念。那么，如何把“包容性體制”貫穿到“五環(huán)改革”當(dāng)中？
常修澤：2007年，我在智利和玻利維亞聽到當(dāng)?shù)赜芯淅乐V語，“在兩個雞蛋上跳舞”，很有哲理，強(qiáng)調(diào)的是辦事要掌握平衡點(diǎn)，這能夠很好地表達(dá)我在新階段改革中的“均衡運(yùn)作”思想。因此，我在寫《包容性改革論》一書時(shí)，把它作為中國新階段改革的基本運(yùn)作方略，主張將其貫穿到改革進(jìn)程中。
在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，就是把握公正化和市場化之間的均衡。實(shí)事求是地說，市場經(jīng)濟(jì)有局限性，甚至是有缺陷的。但比較起來，當(dāng)今世界上還沒有比市場經(jīng)濟(jì)更好的資源配置機(jī)制。
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國內(nèi)外有些論者對市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用看得有些過度，以至于國內(nèi)出現(xiàn)了批判市場經(jīng)濟(jì)體制、認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是中國“萬惡之源”的說法。對此我不敢茍同。
資源配置方式無非有兩種：市場體制與計(jì)劃體制。后者在中國已實(shí)行多年，其嚴(yán)重弊端大家都看到了。中國必須要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不能動搖。
中國還屬于發(fā)展中的社會主義國家。我們現(xiàn)在有“兩個苦于”，既苦于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，要繼續(xù)培育它，又苦于發(fā)展過程中出現(xiàn)若干弊端。第一個“苦于”是主要矛盾，但也要注意克服第二個“苦于”的問題。
正是從這個意義上，我說市場化這個“雞蛋”不能踩破，否則，中國必將倒退。當(dāng)然，第二個“雞蛋”——公正化也不能踩破。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何體現(xiàn)包容性？
常修澤：在市場經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)包容性，需要從多個方面探索。就產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域來說，首要問題是打破壟斷。總的思路是放寬市場準(zhǔn)入，包容“國有”與“民營”?，F(xiàn)在包容度不夠，仍有“彈簧門”、“玻璃門”，這在客觀上把民營資本排斥在外。
比如鐵路，我以火車輪子作分界線——輪子底下包括路網(wǎng)和車站，屬于自然壟斷，應(yīng)實(shí)行國有資本控股；但輪子上面的火車運(yùn)輸，在我看來不屬于自然壟斷，而屬于競爭性環(huán)節(jié)。既然是競爭性領(lǐng)域，國有資本可以經(jīng)營，民營資本也可以經(jīng)營。
不光是鐵路，電力、電信等也有這類問題。所以，要嚴(yán)格區(qū)別自然壟斷性A(真正的自然壟斷)和自然壟斷性B(即“假冒的自然壟斷”或過時(shí)的自然壟斷)。按照我的“結(jié)構(gòu)性破壟論”，對A可以不破壟(當(dāng)然也要采取適當(dāng)方式競爭)，但對B要堅(jiān)決破壟。現(xiàn)在的問題是AB混同，對改革造成了障礙。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：這是一種怎樣的障礙？
常修澤：就是排斥了民營資本進(jìn)入。包容體現(xiàn)在哪里？首先要在產(chǎn)權(quán)上包容“國有”與“民營”?；谶@種認(rèn)識，我在《包容性改革論》一書中，主張中國未來應(yīng)實(shí)行混合所有制。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：但現(xiàn)在不是已經(jīng)實(shí)施了混合所有制嗎？
常修澤：現(xiàn)在混合所有制混合的廣度、深度、力度都不夠，或者說包容度不夠。對此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“兩平一同”，即“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的包容，才是經(jīng)濟(jì)體制改革的最大包容。
第一，平等使用生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素是一個綜合性概念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中包括五大要素，即資本、土地、勞動力、技術(shù)(包括信息)、管理。在資本、土地、勞動力、管理、技術(shù)等要素上，目前很難說是公平的。
第二，平等參與市場競爭。一方面，起跑線要一樣，另一方面，跑道也要一樣?，F(xiàn)在的跑道，一個“平平坦坦”，一個“坑坑洼洼”。
第三，同等受到法律保護(hù)。國有資產(chǎn)和民營資本都應(yīng)該是神圣不可侵犯的。賤賣和侵吞國有資產(chǎn)，顯然是犯了“侵吞國有資產(chǎn)罪”。但是，侵犯私人財(cái)產(chǎn)就應(yīng)逃脫法律嗎？但在現(xiàn)實(shí)中，兩者仍有差距。
中產(chǎn)階層需要繼續(xù)擴(kuò)大
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：那么，在社會領(lǐng)域如何體現(xiàn)“包容性”？
常修澤：它集中體現(xiàn)在4個字上——“社會共生”。如何實(shí)現(xiàn)“社會共生”？第一，窮人不能再窮，要遏制貧困，并逐步奔小康。第二，富人不能出走。不能因?yàn)檎呱系脑蚨蛊涑鲎?。第三，中產(chǎn)階層必須擴(kuò)大?，F(xiàn)在中產(chǎn)階層只占全民的25%～30%，需要繼續(xù)擴(kuò)大。如果能擴(kuò)大到60%以上，就比較穩(wěn)定了。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您能否結(jié)合某項(xiàng)具體政策加以說明？
常修澤：拿社會保障、醫(yī)療保障來說，在中國不發(fā)達(dá)的情況下，建立一個可靠的社會保障制度要相應(yīng)財(cái)力支撐，也要從中國實(shí)際出發(fā)。如果水平標(biāo)準(zhǔn)過高，那么勢必造成保障成本過度上升，現(xiàn)在要找均衡點(diǎn)。2007年1月，我曾在《人民日報(bào)》上發(fā)表文章《逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化》，強(qiáng)調(diào)要一步步來，只能先實(shí)現(xiàn)基本的，并且范圍要適中，標(biāo)準(zhǔn)要適度。
現(xiàn)在還是要擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)提高保障水平。但在操作上要注意適度，不要吊人們的胃口。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：政治體制的“兩個雞蛋”又是什么呢？
常修澤：要尋求最大政治公約數(shù)——民族復(fù)興，這能把大家凝聚在一起。應(yīng)當(dāng)在“革命”和“完善”這“兩個雞蛋”上跳舞。中國的改革是社會主義制度的自我完善，這就是在“兩個雞蛋”上跳舞——這是深刻革命，必須用極大勇氣去推進(jìn)；同時(shí)又是社會主義制度的完善。但不管怎么變革，“紅線”是不能碰的。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：文化體制怎么均衡？
常修澤：要實(shí)現(xiàn)文明交融和文明融合。發(fā)展中國家的文明(也可以說是東方文明)與發(fā)達(dá)國家(也可以說是西方文明)的交融，可視為文明領(lǐng)域的“兩個雞蛋”。
2008年北京奧運(yùn)會，大街小巷到處都張貼著“同一個世界，同一個夢想”，這就叫共同文明。黨的十八大明確提出，“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的意識”，這是一個新命題，其中包含著新思維。
生態(tài)文明建設(shè)要做產(chǎn)權(quán)文章
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：生態(tài)環(huán)境該如何均衡？
常修澤：當(dāng)代人類的生存發(fā)展包括3個系統(tǒng)，一是人類生存發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)(“天”)，二是人類生存和發(fā)展的資源系統(tǒng)(“地”)，三是人類生存發(fā)展的自身系統(tǒng)(“人”)。
廣在哪里？用我的“廣義產(chǎn)權(quán)論”分析，廣在天上、廣在地上，還有廣在人的自身上，如勞動力、技術(shù)、管理、產(chǎn)權(quán)和環(huán)境人權(quán)等。“天人合一”，對天地的敬畏并尊重人的尊嚴(yán)，這“兩個雞蛋”都得要。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：這怎么運(yùn)用到破解當(dāng)下環(huán)境保護(hù)難題中呢？
常修澤：要建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和資源產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)是狹義產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)則包括碳排放權(quán)?，F(xiàn)代人應(yīng)該意識到，碳排放是有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：怎樣理解資源產(chǎn)權(quán)？
常修澤：資源產(chǎn)權(quán)有5個方面，包括水資源產(chǎn)權(quán)、土地資源產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)以及海洋資源產(chǎn)權(quán)。
例如，海洋產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)是國家的，這很清晰，但海洋的用益物權(quán)如何搞活，現(xiàn)在還是一個薄弱環(huán)節(jié)?？梢詣澇鲆欢▍^(qū)域，把產(chǎn)權(quán)界定好，把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有需要的地區(qū)、企業(yè)和個人。例如，可以轉(zhuǎn)讓給西部沒有海洋的地區(qū)。我曾建議建立一個中國的海洋產(chǎn)權(quán)交易所，這引起山東省煙臺市委市政府的重視。
需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)文明建設(shè)有4條線。
第一是技術(shù)路線，通過發(fā)明或創(chuàng)新裝置，減少污染。第二是結(jié)構(gòu)路線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如把首鋼遷出去，搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。第三是政府調(diào)節(jié)路線，包括環(huán)保執(zhí)法、檢查、懲罰，以及改革資源稅、環(huán)境稅。第四是市場路線，用“看不見的手”運(yùn)作，一是產(chǎn)權(quán)，二是價(jià)格。價(jià)格杠桿大家比較熟悉，但用產(chǎn)權(quán)調(diào)整，建立碳排放產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行碳交易，需要在產(chǎn)權(quán)制度上做文章。
前三種路線大家都比較重視，但一到市場這里，往往容易忽略，概念也不清晰。我做經(jīng)濟(jì)理論研究這35年，主要關(guān)注3個字：一是“人”——《人本體制論》；二是“產(chǎn)”——《廣義產(chǎn)權(quán)論》；三是“轉(zhuǎn)”——《中國第三波轉(zhuǎn)型論》，重點(diǎn)就是在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、環(huán)境的“五環(huán)改革”中，怎么按包容制度展開。
新階段改革要有新思維，要有新方略。要擺脫傳統(tǒng)思維，要超越慣性運(yùn)作。我不希望“文明沖突”和“社會博弈”成為新階段中國改革的主流形態(tài)，我期盼包容性改革能成為下一步的戰(zhàn)略選擇。
